大力推进“新农保” 　夯实农村养老保障基础

　　近年来，我们盐城市按照“全面规划、分步实施”的原则，积极探索新型农村社会养老保险工作，三年三大步，2007年起步，2008年扩大试点，2009年全面推开。目前，全市新农保制度建立率达100%，新农保新增参保45万人，征缴新农保基金5亿元，累计参保111.84万人，累计征缴基金10.54亿元。新农保呈现出迅猛发展的良好势头，得到了国家人力资源和社会保障部的充分肯定，被确定为全国新农保工作联系点。我市地处苏北经济欠发达地区，经济基础薄弱，财政实力不强，之所以能够在新农保工作上取得突出的成绩，主要是由于坚持了以下思路和做法：

　　一、在思想上，确立“发展社保事业，促进农村发展，服务广大农民”的理念

　　推进新农保工作，加快农村改革发展步伐。近年来，国家和省一直高度重视社会保障工作，并把建立新型农村社会养老保障制度作为完善社会保障体系的重要内容。党的十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出：“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”省委十一届三次全会通过的《中共江苏省委关于深入学习贯彻党的十七大精神 率先全面建成更高水平小康社会的意见》中也明确提出，江苏要巩固提高新型农村社会养老保险制度。新形势给劳动保障工作提出了新的要求，劳动保障部门必须认识到肩负的重要责任，从加快农村改革发展、全面建设更高水平小康社会的高度，进一步突出重点、加大投入，推动新农合工作再上新台阶。

　　 推进新农保工作，促进城乡统筹、共同发展。盐城有800万人口，其中580万是农村人口。过去，我们一直将工作重心放在城市，不论是政策制定，还是资金投入，都主要向城市倾斜，城镇实行的养老、医疗、失业、住房、教育、生活等方面的待遇是“国家保障，财政支付”，而农民却是“自家保障，个人支付”，导致城乡发展差距拉大。推进新型农村社会养老保险工作，让广大参保农民享受更高的养老保险待遇，一方面可以逐步解决农民的后顾之忧，推动其通过进城务工、自主创业等多种形式增加收入，提高农民生活水平；另一方面，可以使广大农民逐步摆脱土地保障和家庭保障的束缚，加快农村剩余劳动力转移步伐，促进农村土地经营权的流转，推进农业向规模化和产业化转变，提高农业经营效益，增加农民收入，从而推动新农村建设，加快全面奔小康步伐。

　　 推进新农保工作，切实提高农民养老保障水平。过去的农村养老保险由于制度设计上的原因，保障水平低，保障项目少，政府投入少，覆盖面也比较窄，致使农民得到的实惠不多，农民参保的积极性不高，实际运行的效果也不好。同时，随着城镇化进程的加快、家庭结构和居住方式的变革，农村养老问题越来越突出。推进新型农村社会养老保险，进一步加大公共财政投入，提高参保农民享受的养老保险待遇，有利于统筹兼顾城乡居民利益，有利于缩小城乡差距，有利于解决好广大农民最关心、最直接的养老问题，实现农村老年人老有所养、老有所乐。

　　二、在政策上，坚持“既量力而行又尽力而为”的原则

　　合理确定缴费基数和缴费比例。实行统一的缴费基数和缴费比例，确保新型农村养老保险具备一定的保障水平。明确以上年的农民人均纯收入为缴费基数，以缴费基数10%左右为年缴费额，最低缴费年限不低于15年，一方面保证了缴费额恰当，让农民负担得起；另一方面也保证了参保农民在到达退休年龄后的养老待遇能够保障基本生活水平。

　　明确政府主导责任。采取“个人缴费、集体补助、政府补贴”三方筹资机制，增加公共财力投入，体现各级政府的主导责任。明确县（市、区）乡镇两级财政对参保人员的补贴不得低于参保缴费总数的20%。

　　建立待遇调整机制。建立正常的养老金调整增长机制，各地根据本地区的经济社会发展状况适时进行调整。对农村高龄居民实行联动式养老补贴，规定农村60周岁以上的老人，其直系亲属按规定参加社会保险的，每位老人每月可享受一定的养老补贴。

　　 建立新老农保政策通道。制定出台了《盐城市“老农保”转接“新农保”实施办法》，采取折算、补差、封存等办法，在保证参保农民利益不受损害的前提下，实施新、老农保政策并轨，积极稳妥地推进“老农保”人员参加新农保。今年，选择了1个县33个镇154个“四有”（劳有所得，老有所养，病有所医，学有所教）示范、试点村，在先行开展“老农保”整体一次性转接“新农保”成功试点的基础上，在全市推广。

　　  三、在行动上，采取“上下合力推进、整体滚动发展”的有效手段

　　 行政推动。新农保制度惠民工程连续两年被列入了市委、市政府为民办实事工程，市委、市政府专门召开大会进行动员部署，市委、市政府主要领导多次在各种会议上强调新农保工作，要求将新农保工作列入当地经济社会发展总体规划，纳入政府工作重要议事日程，及时研究解决工作中的实际困难和问题，充分发挥政府在制度设计、资金投入、组织发动、管理运营、督促检查等方面的主导作用。今年，推进新农保工作被列入了市委关于农村社会改革发展的1号文件，充分体现了我市对该项工作的重视。

　　  四级联动。建立了市、县、镇、村四级新农保工作组织管理体系，明确了各级工作职责、工作任务。市政府制定下发《2009年全市农保工作考核意见》，制定并下达了2009年度全市新农保基金征缴目标、新农保制度覆盖率、新农保扩面参保人数、新老农保转接人数等各项工作目标。各县（市、区）与各乡镇、各乡镇与各村层层签订目标责任状，分解目标任务，落实工作责任，实行镇包村、村入户，一级抓一级，层层抓落实，形成了市、县、镇、村四级推动新农保的强劲态势。

　　 载体带动。按照“立足农保、跳出农保、发展农保”的工作理念，2008年我市在全国率先开展了以实现广大农民“劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教”为主要内容的“四有”示范村、试点村建设，滚动实施“十村示范、百村试点、千村推广”工程，将劳动保障政策全面向农村延伸，努力实践十七届三中全会提出的农民“五有”工作要求。全市所有示范、试点村都建立了村级劳动保障站，成为劳动保障体系当中的第六级架构，实现了体系全覆盖、工作全覆盖，达到了“人到位、物达标、事办成”。目前，村级劳动保障站都达到了有一名专职工作人员、一间房、一台电脑、一部传真机、一部电话的“五个一”标准。同时，开发了“四有”示范、试点村村民家庭信息统计应用软件，建立了村民“四有”情况电子信息库。通过一年多的探索实践，“四有”示范村建设取得了积极成效，初步实现了以新农保为重点的“四有”目标。全市“四有”示范村、试点村新农保实现了应保尽保。

　　 四、在方法上，实行“对外全面发动、对内提升能力”的举措

　　 多管齐下促进参保。以重点乡镇、小康示范村、“四有”示范村、试点村为重点，全面落实国家、省、市文件精神，加快实施新农保全覆盖工程，在参保覆盖面、参保规模、参保量上实现新的突破。通过宣传引导参保、政策支撑参保、补贴吸引参保、联动促进参保、典型带动参保、发放激励参保，扩大总量，实现了市县有制度、乡镇全覆盖、村居达六成的目标。

　　  建立机制强化内控管理。建立了农保经办机构的组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制和管理监督控制机制，形成了各业务环节相互制约、相互衔接的工作流程，强化了内部管理，控制了基金运行风险。省人力资源和社会保障厅在我市召开了农保经办机构内控管理现场会，将我市的做法经验在全省推广。

　　依靠信息支撑提高工作效能。积极探索新农保业务的联网管理以及与“金保工程”的对接，安装了统一的新农保业务管理软件，逐步实施市、县（市、区）、乡（镇）、村（居）四级联网管理，实现“数据上移、服务下移”。同时，积极探索与邮政或银行等其它信息系统的对接，实现市、县、乡镇三级联网管理，全市参加新农保人员目前已经全部实现持卡缴费并领取待遇。□

　　（作者系盐城市劳动和社会保障局党委书记、局长）