深入践行先进性　　推进党的建设科学化

　　　 保持和发展党的先进性，是马克思主义政党建设的根本要求和永恒课题。推进党的建设科学化，是十七届四中全会提出的重大任务和时代命题。十七届四中全会《决定》指出，要“坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列”。先进性建设，既是党建科学化的基本内涵和本质体现，又是实现党建科学化的根本着力点和重要途径；提高党建科学化水平，既对保持先进性提出了新要求，又是发展先进性的新标准。两者互为前提、互为目标、互为促进、相辅相成，既有各自的侧重点，又有内在的统一性，应该共同贯穿于新时期党的建设全过程，加以科学谋划、整体推进。

　　一、学习和领会先进性要求一定要有科学理解

　　党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的，是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的。《决定》深刻指出：“全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。”这些论述充分体现了彻底唯物主义的科学精神，警醒我们党的先进性和党的执政地位有得而复失的危险性，要求我们常怀忧党之心，恪尽兴党之责。

　　作为执政党，历史上先进不等于现在先进。始终朝着最高理想锲而不舍地努力，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。而最高理想是通过若干阶段性目标的达成逐步实现的。党在这一历史阶段是先进的党。如果不能成功解决面临的种种矛盾和问题，在下一阶段就会成为不先进的党。从一定意义上看，党的先进性直接关系着执政党的生死存亡。苏联、东欧共产党失去执政地位的惨痛教训就证明了这一点。有88年历史、1500万党员、执政74年的苏共“老大党”一夜之间改旗易帜、轰然塌崩，让人震惊不已。其兴也勃焉，其亡也忽焉。近20年来世界还有一些执政几十年的大党、老党相继丧失政权。这其中，最重要、最根本的原因在于执政党丧失了先进性，导致执政体系僵化、执政能力衰退、执政成绩不能让人民群众满意。这些都告诫我们，失去先进性，就有丧失执政地位的危险。因此，从上世纪80年代末期，我们党就在思考怎样避免“苏东”执政党亡党丢权的教训。邓小平同志1989年就向全党敲响警钟：“这个党该抓了，不抓不行了”，并一针见血地指出：“最大失误是教育”，这个教育就是对全党的政治教育，其实就是今天我们讲的先进性教育。其后中央立足于国际国内大势的研判，相继提出并在全党开展“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的教育。有鉴于此，我们不难看到，提出先进性要求，开展先进性教育有其深刻背景，不是领导人突发之奇想，而是源于中央由来已久的思虑；不是一种对形式和过程的追求，而是反映我们党对世界执政党正反两方面经验教训的深刻认识，对党的事业生存发展的深切忧思，对国内外、党内外发展大势的洞察明析和正确把握。

　　作为党的整体，上一代人先进不等于下一代人一定先进。一个政党的先进性不是一蹴而就的，也不是一成不变的。我们党之所以能成为执政党，是靠长期艰苦奋斗、千千万万烈士流血牺牲取得的，是靠党在推动中国历史前进过程中实践、体现和代表先进性，从而受到人民群众的支持和爱戴。《决定》深刻分析党面临着的“四方面”长期、复杂、严峻考验说明，要保持和发展先进性，实现永续执政，就不能靠“打江山者自然坐江山”的“居功思维”来维系执政，而必须理智地转为追求先进性来执政，以先进性来获取代表性，赢得人民群众对党的认可和拥护，来实现长期稳固执政。否则政权就掌不牢，江山就坐不稳。党的事业要继往开来，先进性要求就永远不能变，就必须一代一代地传承下去。下一代人要继续保持先进性，就必须深入研究历史、系统总结经验，全面学习和继续前人的优良传统；主动紧跟时代发展步伐，科学判断党所处的历史方位，顺应时代发展要求，妥善解决前进中遇到的复杂问题；把握时代发展主题，提出切合人民群众需要的奋斗目标和路线方针政策，不断赋予党的先进性、共产党员先进性以新的时代内涵。全面贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会又快又好发展，是我们这一代中国共产党人的神圣使命，是党的先进性在当代中国最重要最具体的体现。要持续深入学习实践科学发展观，着力形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，推动这一学习与实践向深度和广度发展，努力使党的建设各项工作都符合科学发展观的要求，经得起实践、历史和人民的检验。

　　作为党员个体，一时先进不等于终生先进。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，党的先进性最终要靠千千万万高素质党员来体现。每个党员组织上入党只需要一次，思想上入党却需要一生。不是一入党就一劳永逸地握持了保有“先进性”的“保单”，其能否保持和发展先进性，关键要看其入党后的长期实际表现。事实上，一名党员的思想觉悟、党性原则、能力素质、作风品行并不因党龄的增长而相应提高，也不因职位的升迁而自然升华。新中国成立以后，我们党的地位和所处的环境发生了重大变化。从过去战争年代为人民解放事业抛头颅、洒热血，到后来在长期和平环境下搞建设，党员队伍呈现出一些新变化新特点。从总体上看，我们党员队伍的主流是好的，党仍然保持着整体的先进性。但也必须看到，也确有一些人不够合格，部分党员不同程度地存在“三不”，即“不坚”，理想信念不坚定；“不先”，思想和言行不能表现出先进性，平时看不出来，关键时刻站不出来；“不端”，行为举止不端正不检点等现象，也就是与先进性要求“不相符合、不相适应”的问题。这些问题虽然只发生在少数党员身上，但却严重损害了党的执政权威和形象。这些问题而且还有滋长蔓延的危险。如果对其视而不见、麻木不仁、整治不力，党就有可能被人民所抛弃，党的执政地位就有丧失的危险。因此，必须从党性锻炼这个根本入手，促使党员持续不断地从思想上、行动上永葆先进性。党性修养是一个永无止境的过程，主观世界的改造需要终生不懈的努力。每个党员都必须高度重视先进性问题，增强改造主观世界的自觉性，打牢先进性思想基础，把保持和增强先进性视为一种责任、一种义务，时刻提醒自己、激励自己，并见诸行为，持之以恒。这样才能经受住各种考验、抵挡住各种诱惑，切实发挥好先锋模范作用，党员先进性也才能长期保持、有效发挥、不断发展。

　　保持党的先进性，既是新形势下加强和改进党的建设的一项基础性工程，也是一项时代性工程。学习贯彻《决定》，深入践行先进性，一定要使全体党员有所思所悟，即要有理念的进步；有所得所获，即要在实践中有所立行、有所转型、有所创新；有所促所保，即要用科学制度来促进、来规范、来保证。只有这样，才能使先进性要求得到实实在在的贯彻落实，才能不断提高党的建设科学化水平。

　　二、贯彻和落实先进性要求一定要有科学理念

　　保持先进性，是新形势下党的建设的总要求。作为党组织和党员尤其是领导干部在落实这个要求时，都应有较高的追求设定。如果仅仅停留在跟着喊几句响亮的口号上，停留在做几件应景的好事上，把先进性当作一个脸谱、一种标签，就远不是先进性要求所要达到的高端境界和深层效应。要用科学理论来指导先进性建设，并善于从思想和理念层次上展现更加丰富的思考，在行动与作为方式上带来更加深刻的转变。

　　一是在党的时代定位上，要确立“执政治国”的主导思维。执政后，我们党从领导人民为夺取全国政权而奋斗的革命党，转变为领导人民掌握全国政权并实现由新民主主义过渡到社会主义的执政党；从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政党，转变为对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党。党的地位、所处的环境、所面临的任务都发生了根本性的变化，相应地，在理念上也要完成从“革命党”到“执政党”的转型，运用执政的思维和手段解决治国过程中遇到的问题，履行好执政职责，完成好执政使命。

　　二是从党的执政宗旨上，要适应“惠及全民”的根本要求。我们党的宗旨从来都是全心全意为人民服务。无论是领导革命还是长期执政，无论在任何时候任何情况下，党的全心全意为人民服务、为人民谋利益的根本宗旨没有也不能改变。但在革命、建设和改革的不同历史阶段，“人民”的界定、概念和内涵是不断发展的。改革开放30年来，原来“两阶级一阶层”发生很大分化，新“六类人”作为中国特色社会主义事业的建设者，不断改变着社会阶层布局及其利益关系。十七大明确提出“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，这是党基本目标取向在新时期的具体体现，要求我们执政党顺应社会发展变化，给全体人民带来更多实惠，给社会各阶层带来更多利益。

　　三是从党的领导方式上，要完成“善于代表”的工作转型。在建国前的革命时期，阶级矛盾、阶级对立是社会的主要矛盾，党必须在分清“左中右”、“敌我友”的基础上，带领人民群众为本阶级利益而浴血奋斗。执政后如果再长期“以阶级斗争为纲”，简单一味地凭一己之愿号召这号召那，就会不可避免地压抑各阶层群众的利益表达和积极性创造性的发挥。十六大提出，党要成为“两个先锋队”。从“一个先锋队”到“两个先锋队”，实则体现了执掌国家政权对我们党的新要求。适应这一转变，必须对长期以来形成的带有较强斗争色彩、不适应经济社会发展和长期稳固执政的领导方式和执政方式进行扬弃，从习惯于“我说你干”、“党指向哪就打向哪”的驱动型方式，向怎样更好更多地代表人民、代表人民的意愿、代表最广大人民的根本利益的代表型方式进行转变。决策、办事必须以人民群众的需求反映为第一信号，多做人民群众欢迎的好事实事，从而使党成为整个中国人民和中华民族根本利益的真正代表者和切实维护者。

　　四是从党的作为途径上，要明晰“促进共富”的努力方向。我们党从来是最低纲领与最高纲领的统一论者，既有最高纲领和最终目标即实现共产主义，也有每个阶段的基本纲领即最低纲领。在实现途径上，要善于因应社会发展的不同阶段作出正确抉择。民主革命时期和战争年代，更多的是采取“剥夺剥夺者”的方式，以实现党所代表的阶级对“无产者”地位的改变。新中国成立后，大规模的阶级对立和阶级斗争已经结束，人民成为国家的主人，发展生产力以不断提高人民的物质文化生活水平成为党的主要任务。完成这一历史任务，就要从打土豪、分田地式的“均贫富”转变到“促共富”上来，坚持又好又快发展，不断促进全体人民共同富裕。

　　五是从党的价值取向上，要实践“谋取幸福”的发展指导。《决定》强调，要推动科学发展、促进社会和谐。国内外关于人类价值的理论研究指出，经济社会发展达到一定阶段，人们追求的将不再是单纯的物质增长和财富占有，而是幸福指数的提升。财富的多寡并不等同于幸福程度的高低。幸福指数已成为新一轮世界经济增长和社会发展的根本拉动力。这就要求我们在发展的过程中，必须全面贯彻落实科学发展观，正确处理好经济增长与人们幸福程度的关系，更加注重和谐社会的构建，注重营造宽容和睦、文明法治的良好环境和氛围。

　　三、履行和实践先进性要求一定要有科学切入

　　党员先进性是具体的、实在的，不是抽象空洞的，需要由每个党员以实际行动在推动科学发展中展现、发挥和支撑。如果仅仅停留口头不去实践，必然流于空谈。每个党员所处岗位和所承担任务不同，先进性实践的切入点和实践形式也就必然各各不同。要遵循先进性建设规律，找准自身实践先进性的切入点，用科学方法保持先进性。纵观党执政60年自身建设，可从两个层面思考和实践：

　　根本的方面，是要始终以“民心”为轴心。实践证明，始终与最广大人民群众保持血肉联系，是我们党先进性的集中体现。万事民为先，得民心者得天下。紧紧围绕民心、围绕最广大人民群众的根本利益去想事情、作决策、干事业，共产党人才能彰显先进性。一是执政要继续得民心。民心向背历来是决定一个政党、一个政权盛衰存亡的根本因素。建国前，我们党领导人民搞土改、驱日寇、打江山，满足了广大人民群众翻身做主人的愿望，也彻底赢得了民心和政权。执政后，同样要继续围绕“得民心”去设定我们党执政的一些目标。水能载舟，亦能覆舟。离开人民群众的支持，就会丧失党执政的基础；有最广大人民群众的拥护，党的执政根基就坚如磐石。二是施政要继续暖民心。无产阶级政党夺取政权不容易，执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。施政是执政的具体化，在当前整个社会进入“黄金发展期”和“矛盾凸现期”相互交织的历史条件下，施政的方式不同，结果也就必然不同。民心暖则社稷安，掌权施政一定要参透“群众利益无小事”的道理，多做暖人心得民心的事，做到办实事不违背民意、做好事不超越民力。三是从政要更加服民心。树立良好执政形象，对掌好权、执好政至关重要。群众往往会从身边党员的表现来评价党的形象。共产党员作为执政党的一分子，党员领导干部作为党执政的具体执行者、承担者，在从政执政过程中，一定要严格要求自己，经得住权力、金钱、美色等考验，始终保持高尚的境界和清正廉洁的形象。

　　把上述根本性要求细化开来，还要切实增强“五个意识”。一是增强党员意识。共产党员对自己的党员身份要看得很重，新时期尤须增强党员意识。现在，在相当一部分党员、干部的头脑里，党的意识麻木了、淡化了，这个问题不解决，保持党的先进性就无从谈起。增强党员身份意识，要求每个共产党员，无论在什么时候，无论面对怎样严峻的考验，都要牢记自己是党的人、是党的一分子，做到言行符合党员身份，自觉维护党员形象。二是增强执政意识。党的成员特别是党的各级干部，一定要从执政的高度，切实提高自己的认知能力，以准确判断当前所处的历史方位和发展阶段；提高工作能力，以推动党的领导方式和工作方式的转型；提高发展能力，以满足人民群众日益增长的物质文化需要；提高创新能力，以创新思路和创造性工作解决好执政过程中可能出现的各种情况和问题；提高融和能力，以善于将各方面、各阶层和各类型的人集聚到党和国家事业中来。三是增强宗旨意识。共产党员要保持先进性，就必须强化宗旨意识，并把这种意识潜移默化到日常的思想言行中。坚持立党为公、执政为民，始终把群众意愿作为第一信号，把群众满意作为第一追求，把提高人民群众的物质文化生活水平作为第一目标，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是增强职岗意识。党员发挥先进性的途径多种多样，努力做好本职工作是最基本最切实的一条。胡锦涛总书记指出：“一名党员的作用，对于党和人民的事业来说，就像一台机器上的螺丝钉。螺丝钉虽小，作用却不可低估。”共产党员要有强烈的岗位贡献意识，立足于正在从事的工作和正在扮演的社会角色，学习白求恩“对工作的极端负责任”精神，学习雷锋“螺丝钉”精神，干一行、爱一行、钻一行、精一行，兢兢业业地做好本职工作，事事处处以自己的先锋模范作用带动和影响周围的群众。五是增强廉律意识。廉律意识是个人修养和思想觉悟的表现。明朝官居学正的曹端说：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。”由此可见，大公无私，才胸怀坦荡；保持清廉，才心境康宁；既廉且公，才能得人心。我们党员特别是党员领导干部一定要始终牢记“两个务必”，自重自省、自警自励，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀，主动拒腐防变，培育高尚道德情操，永葆公仆清廉本色。

　　四、保持和发展先进性要求一定要有科学制度

　　执政党只有发展先进性才能保持先进性，僵化教条地对待先进性，保持不了先进性。制度具有先进性、制度建设科学化，才能从根本上保持和发展执政党的先进性。科学化的内核是规范和创新，要求我们在认识规律和推进创新中形成科学的制度和办法，有章有法地在制度轨道上推进先进性建设。因此，既要坚持和完善实践证明可行管用的已有制度，又要从变化着的实际出发创新制度，努力走出一条不靠政治运动、而是靠制度保障先进性建设科学发展的新路子。

　　一方面，要结合实际贯彻落实好长效机制制度。“徒法不足以自行”。制定制度是基础，制定出好的制度很不容易；实施制度是关键，把制度贯彻执行好更不容易。先进性集中教育活动在长效机制建立上已取得一系列重要制度成果，中央颁布了加强党员经常性教育管理等4个长效机制文件，我们省、市两级也建立健全了400多个党内规章制度，一定要在实践中切实贯彻执行。一是常“照镜子”。要把先进性的制度要求内化为每一名党员的共同追求、自觉行为和自律准则，时刻牢记自己光荣的使命和职责，时常对照制度规范自己一举一动、一言一行，增强执行制度的自觉性、主动性和责任感。二是勤“回头看”。集中教育活动已告一段落，应对长效机制的制度文件贯彻执行情况、实际运行效果进行督促检查、考核评估，并形成定期督查、评估的科学机制。比如，《决定》再次强调“全面落实党建工作责任制”。为了落实这一要求，就必须以贯彻落实《决定》为契机，对“建立健全抓基层党的建设工作责任制”等长效机制文件的执行情况进行对照检查，进一步促使基层党组织牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的共识，自觉履行好管党责任。三是多“打补丁”。制度不在于多寡，而在于管用可行。民主集中制，是我们党在长期的革命、建设和改革过程中凝结形成的重要制度成果，沿用几十年，现在仍是党的建设制度体系的核心，而且常用常新、充满生机。在制度贯彻执行过程中，对那些滞后实践发展的条文条规，可借鉴计算机程序“打补丁”的思路，通过释法、政策解答等方式，对制度进行“修修补补”式的补充、修正和完善，既可增强制度的严肃性、权威性和可执行性，又能避免出台不必要制度，消除“制度叠加”弊端，防止热衷建立新制度、罔顾执行现制度的不良倾向，从整体上提升先进性制度的科学化水平。

　　另一方面，要在认识、总结和把握规律中创造新制度。制度建设是根本性建设，制度创新是根本性创新。制度变迁理论告诉我们：制度变革演进往往是以导致高效率的制度替代导致低效率的制度、以交易费用低的制度替代交易费用高的制度。保持和发展先进性，要按先进性建设规律和制度变迁规律，创新制度，向制度投入。一是循着规律创新。应当说，先进性建设也经历过“摸着石头过河”的自发性摸索阶段，集中教育活动取得了丰硕的理论成果、实践成果和制度成果，现在应当用足用好这些成果，进一步创新制度，推动先进性建设“循着规律前行”。要深入总结、研究保持发展先进性的内在规律，学习和把握反映执政党先进性建设客观规律的科学认识，把这些规律性认识运用和体现到先进性制度创新中，真正促使先进性建设体现时代性、把握规律性、富于创造性。二是善于立制。制度来源于实践、受制于实践，又推动着实践的上升发展。要紧紧围绕实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益这个党的核心价值，善于从先进性的生动实践中发现、总结基层创造的好做法好经验，完善后上升为制度规定，固定下来，推广开去。比如，四中全会提出“建立党性定期分析制度”，对保持和发展先进性具有很强的针对性，契合着党员队伍状况和党性锻炼需要，目前立制创新的条件和时机已经具备。三是敢于变制。变制有风险，守旧制有危险。要注重从变化发展着的实际出发，对切合党员队伍状况、体现发展方向、符合先进性建设规律的，要敢于创造新制度、修订旧制度，把先进性制度的稳定性与适应性紧密结合起来。比如，全球化的融合与竞争拓宽了我们科学发展的眼光与视野，也使党员主体地位意识、民主意识不断增强，党内民主制度面临新要求新挑战。要深入贯彻四中全会精神，既要以充分发挥全委会作用为重点，建立健全全委会民主推荐、差额票决重要干部制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行询问、质询制度，切实加强领导层的民主建设；又要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，完善和推行“公推直选”，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员制度，扩大党内基层民主，推动党内民主制度的改革创新。我们坚信，只要把制度建设贯穿于保持和发展先进性的全过程，用制度规范和巩固先进性，就一定能为先进性的可持续发展提供可靠制度保障，不断推进党的建设科学化、制度化、规范化。□　　（作者系中共江苏省委组织部副部长）