坚持改革创新推进网络整合和数字化发展

　　江苏省广电网络公司是根据中央文化体制改革精神，在省委省政府的正确领导和直接推动下，于2008年7月正式组建成立。公司共由17家发起人单位共同发起设立，广电系统内12家股东股比占71.2%，系统外5家国有股东股比占28.8%。公司注册资本68亿元人民币，采用一级法人治理结构，在10个省辖市设立分公司，实行垂直管理。公司成立以来，坚持在解放思想中深化改革，在谋求发展中创新实践，抢抓发展机遇，全方位拓展业务，努力增强规模和实力。目前，全省13个省辖市实现了全程全网、互联互通，60个县级网络完成了整合和数字化合作；公司拥有网内有线电视用户1497万户，数字电视用户703万户，互动电视用户39.3万户。就用户规模而言，已成为“全国第一、世界第二”的广电网络运营商。公司推进网络整合和数字化发展的主要做法是：

　　一、坚持体制创新，加快推进广电网络整合步伐，打牢全面发展的基础。立足省情实际，坚持用政府主导的“有形之手”行政推动，用市场作用的“无形之手”科学运作，确立了整合的基本原则和路径。一是实行省级主导。成立由省委省政府授权、省主管部门领导、各市网络资产产权法人参与的省广电网络整合领导小组及其办事机构，并由领导小组指定代表、各市对网络资产产权单位授权代表、省级投资主体的授权代表三方共同成立省广电网络合并重组委员会，有效地排解了体制藩篱和推动中的制约瓶颈。二是坚持省、市、县三级共赢。既不能只做强省级而削弱市、县级，也不能只搞强市、县级而削弱省级。三是紧紧依靠地方党委、政府的大力支持。确保整合后“三个不变”，即：地方党委、政府对广电事业的领导与管理不变，对广播电视安全播出的责任不变，对广电事业发展壮大的支持不变。四是省里明确扶持省公司发展的优惠政策，并从政策机制上对地方和局部作了利益平衡。包括将省公司列入文化体制改革试点单位，享受国家和省在财税、土地、劳动保障、融资、增值业务开展等方面的优惠政策。同时从省财政和省文化发展基金中拿出7亿元，其中2亿元兜底，5亿元贴息，给予股东方政策性补贴和保障，化解对投资入股风险的担心，调动积极性，保证整合进程。五是发挥市场对资源整合的基础性作用，以资本和业务为纽带实施整合。创新应用“收益率贴现法”，科学审核评估各地网络资产的质量，按产权价值的多少划分股权，兼顾各方利益，共担相应风险，构筑整体优势。六是创新人事管理，保持队伍稳定和平稳过渡。顺畅的体制机制，正确的工作导向，保证了整合工作顺利展开。至2008年底，全省13个省辖市实现了全程全网、互联互通。同时，全面启动并加速推进县级网络整合，面对县级更为特殊复杂的网络格局，公司尊重各地网络发展现实，兼顾各方利益，积极探索新的整合与合作模式。对县级原有的广电基础网络，采用收购、控股、参股等不同的方式进行整合；同时采取省公司全额投资、与合作方共同投资基本数字电视，以及共同投资互动电视、提供互动节目信源等模式，与县级网络开展数字化和互动业务合作。目前，已完成60个县级网络的整合与合作，余下的6个县区力争今年底完成，提前一年达到国家“一省一网”的整合目标，率先在沿海发达省份实现县以上全程全网、互联互通的战略目标。

　　二、坚持业务创新，加快数字电视整转和互动电视推广步伐，努力实现集约化、规模化、产业化发展。以全网整合为契机，以数字化整转为基础，以“模拟电视数字化、数字电视互动化、互动电视规模化、标清电视高清化”为路径，全面拓展业务发展领域和空间。一方面在推进整合的同时，同步大力推进数字电视整转。一年多来，共投入近3亿元，用于扩容、改造和升级现有的广电网络，以统一的全省网络技术规划和数字电视技术体系标准为支撑，建设全省统一的数字电视平台，实现了全省数字电视信号联通，完成了省公司与分公司数字电视播出平台对接。继南京、无锡分别于2006、2007年完成有线数字电视整转之后，今年11月全省高清双向有线数字电视平台和苏州、常州、盐城、泰州、淮安、南通、扬州七城市有线数字电视整转也已通过了国家广电总局的验收，余下的徐州、宿迁、连云港和镇江市力争今年底完成。另一方面在推进整转的同时，同步大力推广互动电视。2008年10月，公司全面推出了基于数字电视和宽带网络双向化技术的互动电视业务和增值业务。工作中，以“双向化网改”为重点，夯实基础。在实施网改时，同步规划双向入户；在推动县级整合时，把建设满足互动业务的网络作为基本前提；以“薄利营销”为策略，做大规模。以扩大市场规模、抢占市场份额为主要目标，降低用户使用互动电视的资费门槛，加快市场推广力度和速度；以“内容集成”为平台，支撑发展。公司内容集成平台已存储视频节目15万小时，今年底将达20万小时以上。通过数字电视规模化、集约化发展，着力打造公司核心竞争力，适应和满足未来产业发展需要。

　　三、坚持服务创新，加快保障服务体系建设步伐，着力提高广电网络服务质量和水平。一方面把安全播出、安全传输作为公司的最重要职责和广电网络的“生命线”来维护保障，加大硬性投入，进一步提升长效安全保障运维能力。建成了苏通大桥干线光缆、省数字电视前端和全国第一个省级有线数字电视备份中心，消除关键环节传输隐患，提高容错能力和抵御突发事件的能力。另一方面始终坚持以人为本、用户至上、服务群众，不断满足群众精神文化需求。抓好“一个工程”，就是着力抓好“进村入户”工程的实施；制定“一个标准”，就是统一制定规范化的业务操作流程标准；打造“一个品牌”，就是倾力打造“江苏有线”产品、互动电视业务、“有线宽带”业务和“96296”客服形象品牌；健全“一个体系”，就是健全完善全面覆盖、市场细分的市场服务体系。严格按照省物价部门统一制定的标准执行价格收费，基本收视维护费实行政府定价，增值业务服务费和数字电视付费节目收视费，根据政府指导价合理确定，充分兼顾地区和城乡差异，苏北低于苏南，农村低于城市，对于低保特困家庭和弱势群体一律按相应标准免费或减半收取，切实维护和保障人民群众的基本视听权益。

　　四、坚持科技创新和发展模式创新，加快面向下一代的数据网建设和对外合作的步伐，赢得未来发展新优势。紧紧抓住国家“下一代广电网”正式启动、“跨地区兼并重组”进程加快、广电网络产业升级转型等重大机遇，努力抢占技术制高点，率先实施“走出去”战略，在更高的技术层面和业务层面上领先发展，努力在新一轮竞争发展中赢得先机。公司自行组织力量编制《江苏省有线数据网技术方案》，并通过了广电总局专家组评审，成为全国第一个统一规划的省级广电数据网技术方案。专门成立江苏有线数据网络公司，并正式取得了省通管局颁发的ISP、ICP业务经营执照，在全国率先具备了拓展数据宽带业务的政策条件，“江苏有线宽带”业务已正式对外发布。目前正加紧建设稳定、高效、安全的数据专网，建设融合数字电视、互动电视、互联网增值业务的综合业务支撑平台，精心打造面向社会的公共信息发布平台、面向政府部门和企事业单位的电子政务平台、商务平台、远程视音频通信平台以及面向家庭的互联网宽带接入平台，试点开发百姓健康传播系统、城市社区、农村乡镇信息化服务系统、电视银行业务系统。同时，大力实施“强强联合”战略，寻求行业和地区间的广泛合作。公司与昆明广电网络共同建设的昆明互动数字电视平台，已于今年国庆节正式开通，现正与云南开展省级层面的合作；与上海文广集团签署了合作协议，共同打造国内最大规模、最全业务的互动电视服务平台，联合推进下一代广播电视网（NGB）建设；与江苏联通正式签订了“家庭综合业务合作协议”，实现双方营业网点相互受理对方业务，进行有线宽带、数字电视与联通无线固话、3G等业务捆绑，开展视频通信业务的联合开发；与美国BigBand公司、杭州华数公司、深圳华为公司、中信银行分别签署了战略合作协议，与移动公司、凤凰卫视的合作正在抓紧洽谈之中。此外，正向国家广电总局争取，以全省一张网为单位，建立与中国移动实现全方位合作的实验省网。

　　江苏广电网络的整合和发展，有效地集聚了全省广电网络资源优势，摆脱了条块分割、分散经营、低层次运作的状况，提升了网络发展整体水平，为未来信息化、产业化和加速发展奠定了基础。当前，江苏广电网络公司正按照省委省政府文化强省战略部署和做强做大文化产业的任务要求，以更好更快发展为目标定位，努力做大规模、做强实力，成为国内领先、国际知名的广电网络综合运营商。□