优化外贸结构应对贸易摩擦

　　美国政府今年9月11日宣布对中国输美轮胎产品采取特殊保障措施，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期3年的惩罚性关税。此举不仅仅是一场两国间的贸易纠纷，而且极有可能引起连锁反应，致使许多国家以此案为先例，调整对华贸易政策，采取贸易保护措施，从而直接影响中国产品的出口。江苏是外贸大省，出口依存度非常高，继续保持适当的出口规模是实现保增长目标的必然要求。研究输美轮胎特保案，采取应对贸易摩擦的有效措施，对江苏经济走出低谷、实现经济持续复苏意义重大。

　　轮胎特保案的偶然性与贸易摩擦的必然性

　　美国政府出台轮胎特保措施，很大程度上是出于政治的原因，尤其是对美国工会组织等政治力量的妥协。美国贸易法第421条规定如果中国进口品激增已扰乱市场秩序，总统有权禁止来自中国的进口，但是白宫从未动用过这项规定，直到这次轮胎特保案。这表明，美国政府开始改变其在贸易纠纷问题处理上的一贯立场，对华贸易政策有转向的危险。从目前看，惩罚性关税将造成中国损失11亿美元的对美轮胎出口，影响中国10万轮胎产业工人的就业。而从长远看，特保措施是影响世界轮胎供应平衡的大事件，不仅使中国出口市场受到重创，打破了国内市场供需平衡，更为严重的是美国贸易保护的先例一开，很难保证其他国家不效仿，甚至会出现“多米诺骨牌”效应。

　　此次美国对中国轮胎加征关税，偶然中存在着必然。中国这样一个巨大经济体的出口导向，对世界市场格局形成了较大冲击，必然带来频繁的贸易纠纷。2005年以来，无论是土耳其、印度、秘鲁等发展中国家，还是欧盟发达国家，都先后对我国出口纺织品、玩具、半导体、钢材、轮胎等展开反倾销调查与诉讼。特别是在金融危机的冲击之下，由于出口退税政策、人民币实际有效汇率以及出口商品的结构因素，中国对外贸易在世界市场的份额不降反升，美国等一些国家早已蠢蠢欲动。据WTO统计，2009年上半年15个国家对中国发起了60起“两反两保”的调查，涉案金额超过80亿美元，同比上升11%。在全球经济缓慢复苏之际，美国出台轮胎特保措施，可能会带来其他行业以及国家的跟风，造成贸易摩擦进一步扩大和升级。

　　江苏对外贸易面临的新挑战

　　进入新世纪以来，江苏进出口总额连续迈上1000亿、2000亿、3000亿美元三个台阶，连续6年位居全国第二。外贸发展拉动了全省经济的快速增长，带动了技术水平的提升，促进了产业结构的优化升级，深化了对外开放的内涵，增加了社会就业和税收。但同时也要看到，江苏处在对外开放的前沿，遇到的挑战更多、也更超前。在金融危机影响下，全省外贸多年来持续稳定发展的大好形势发生了很大变化，特别是国际贸易保护主义对江苏出口的阻碍日益加剧。美、欧对我出口产品的反补贴、反倾销愈演愈烈，其他国家纷纷出台进口限制措施，加大了我们出口的不确定性，增加了出口难度，不仅造成出口企业经营困难，还影响到就业和社会稳定。

　　在这次危机中，江苏对外贸易中长期存在的结构问题更是亟待有效解决。一是内资企业对外贸易发展不足。近年来外商投资企业进出口占江苏外贸总额的比重一直较大，2008年全省外资企业进出口占全省外贸总额的77.4%。二是对外贸易国别（地区）结构不尽合理，贸易顺差过于集中。目前主要贸易伙伴仍然以欧美等发达国家为主，2008年江苏与欧盟、美国、日本三大主要经济体的双边贸易总额占到全省进出口总额的46.8%。这使江苏在金融危机背景下对外贸易发展容易受主要贸易伙伴国内经济衰退和贸易壁垒的影响。三是以低价格为出口贸易核心竞争力的局面仍未改观。江苏对外贸易的一个重要特色是以加工贸易为主，2008年全省加工贸易进出口额占到外贸总额的57.6％。江苏加工贸易是跨国公司基于全球价值链基础上的一个生产环节，但这一生产环节有相当一部分是劳动密集型的，运用的仍旧是劳动力成本低廉的比较优势。

　　江苏应对贸易摩擦的政策建议

　　国际金融危机是一个世界性的问题，问题的解决需要世界性的努力。新形势下，保持全省外贸稳定发展，对实现“两个率先”，对保增长、保民生、保稳定的大局，具有非常重要的意义。随着江苏经济和贸易规模的快速扩大，考虑未来江苏的对外贸易问题更需要具备全球眼光。

　　建立以政府、企业、行会为主的多层次贸易摩擦预警机制。加强对国际贸易中不利于江苏对外贸易发展的潜在事件的预报，评估这类事件可能引发的危机及影响，以便做好应变的预案和准备工作，从而控制或利用该类事件，以有利于江苏对外贸易健康发展。政府、社会团体及企业必须共同参与，建立比较健全的江苏应对外贸摩擦的体制和预警机制。设立具有相当高级的信息职能的对外贸易管理服务机构，迅速发现海外贸易对象国及其具体客商的动向，对威胁江苏对外贸易安全的各种因素进行跟踪监测，以便迅速捕捉危机先兆，以最快的速度向行业机构及企业传播相关信息，提前制定出针对性强的对策，以指导企业及时正确应对，规避随时可能出现的国际贸易摩擦。

　　加大行业整合力度，提高国际贸易中的话语权。江苏出口贸易企业数量不少，但几乎没有自己的品牌，企业为抢占国际市场，产品大幅降价，恶性无序竞争激烈。因此，有必要继续加大出口行业的整合力度，逐渐形成行业的拳头，打造出口航母，在国际贸易中取得举足轻重的话语权。同时，应对国际经济危机，需要加强磋商、增强合作，只有保持国际贸易渠道畅通才符合各自的根本利益。应尽快建立贸易协调与沟通机制。贸易争端发生初期，由于对方或许并不全面了解我们，对方决策层的意见也处于不确定状态。倘若趁机加强协调与沟通，或进行游说，事情有可能朝有利于我们的方向发展。更重要的是，出口仍然是我省今后经济增长的主要拉动力，全省的外贸企业不能过于依靠低价策略，要认真研究国际贸易规则和法律，学会在“别人家的花园里工作”。

　　加快调整出口结构，将此作为应对贸易摩擦的有效手段。长期以来，我们的产品一直处于产业链最低端，完全依靠价格低廉取胜。正是因为凭低廉价格去占领市场，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给了国外，而且在国际贸易上也遭遇碰壁。当前，应更加积极地加快调整出口结构。从长远来看，出口结构调整还应当和国内产业结构的调整相结合，毕竟对于整体宏观经济的走势来说，保增长是短期目标，调结构和体制改革是中长期政策。江苏出口结构调整包括两个层面，从产品层面看，要从低附加值产品向高附加值、高科技含量产品靠拢。从出口国层面看，要把出口份额更多由发达国家向新兴经济体转移。应积极引导企业调整出口产品结构，依靠技术进步，提升产品质量和技术服务，把开发生产高附加值产品作为主攻方向，使出口商品由数量型向技术型、效益型转变，形成具有自主知识产权的拳头产品，培育和壮大自主品牌，增强国际竞争力，尽快摆脱目前的困境。

　　加强国内市场建设，将此作为未来贸易发展的重要取向。应鼓励企业加快拓展国内市场，将更多注意力转移到国内贸易方面。第一，调整出口退税政策，回复其作为中性政策而诞生的初衷，进而充分平衡国内、外两个市场的资源配置。第二，加快建立健全完善的信用体系网络。市场经济是信用经济，需要政府提供信用体系这一公共产品。江苏亟需在这方面做出更大努力。第三，进一步打破地方保护主义，改革高速公路收费体系，发展铁路交通，全方位降低物流成本。□

　　（作者单位：省政府研究室）