坚持科学发展 推进“三个一流”建设

　　推动科学发展、促进社会和谐是时代赋予税务部门的重要使命。税务部门服从服务党和国家工作大局，就是要紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题，努力做好各项税收工作。具体到盐城地税，就是要按照“三个一流”（打造一流的干部队伍、一流的服务水平、一流的工作业绩）建设的总体要求，把科学发展观作为指导地税工作的总方针，坚持以人为本，把服务经济社会科学发展和实现地税事业的科学发展统一起来，使发展的目标更加明确，发展的思路更加清晰，发展的进程更加科学。

　　以科学正确的理念明确“三个一流”建设的重点

　　面对新形势、新任务，地税机关应保持清醒的认识，辩证地分析形势，牢固树立大局意识，充分认识到加快“三个一流”建设是盐城经济社会发展的客观需要，是实现“保增长、保民生、保稳定”的现实需要。地税工作必须坚持以发展为第一要务，注重从促进地方经济社会发展的视角研究税收工作，不断推进税收科学化、精细化管理，努力使地税收入的规模、增速、结构与地方经济发展相适应，使地方经济发展成果充分、准确、及时反映到税收上来，切实增强地方政府的可用财力和提供公共服务的能力，实现地方税收与经济发展的良性循环。地税工作应坚持全面协调可持续发展的基本要求，认真落实税收政策，正确处理好聚财与生财的关系，切实发挥好税收政策的引导和调节作用，不断增强地方税收在促进地方经济发展中的支撑力和促进社会和谐中的保障力。一是树立税收经济观。税收工作既要始终围绕和服务于经济建设大局，通过发挥税收职能促进经济社会全面发展；又要正确处理依法治税与完成收入任务的关系，改进税收计划的传统模式，继续坚持“依法征收，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚决制止有税不收的行为发生，特别是坚决杜绝寅吃卯粮收过头税的现象。加强对盐城经济形势的分析，准确把握经济发展总体态势，密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化对税收的影响，做好税收预测工作，掌握税源，科学判断税收增长趋势，把握组织收入的主动权。加强税收征管，堵塞税收漏洞，大力实施科学化、专业化、精细化管理，加强纳税评估工作，加大税务稽查力度，加强税收分析、纳税评估、税源监控和税务稽查之间的联动，不断提高税收征管的质量和效率，为实现全年收入增长目标奠定基础。二是树立税收法治观。不断加强税收法治建设，依靠税收法律制度规范征纳行为，坚持依法征税，倡导诚信纳税，提高公民的税法遵从度。三是树立税收大局观。认真落实税收优惠政策，把用足、用好税收优惠政策，作为维护社会稳定、涵养税源、促进经济发展的重要杠杆，切实发挥税收在扩大就业、保障民生、建设社会主义新农村等方面的作用，特别要落实好国家鼓励高新技术产业、支持国有企事业单位改革、促进下岗失业人员再就业、减轻农民负担等减免税政策，促进经济发展，增加社会就业，为做大收入这块“蛋糕”积聚后劲。

　　以“以人为本”指导促进地方税收职能发挥

　　科学发展观突出强调了“以人为本”的核心思想，第一次把“逐步实现社会公平与正义，极大地激发全社会的创造力和促进社会和谐”作为和“发展是硬道理”同样重要的执政党的“两大历史任务”。税收作为筹集财政收入和进行宏观调控的重要手段，上系国家兴衰、政权稳固和社会公正，下系国民生计、衣食住行和权利义务，是关系国家、民族和人民的大事，税收的公平与否对社会公平的实现和和谐社会的构建有着举足轻重的作用。因此，以人为本这一“人文主义”的治国执政理念要求税收各项工作必须确立“以人为本”的核心理念，把人民群众的根本利益认真贯彻到税收工作的方方面面，实现“以人为本”基础上的职能协调；必须从“人的根本需要”出发，完善向民生倾斜的税收政策，使公共财政让公众分享，让人民群众有“看得见、摸得着”的实惠；必须通过深化税收改革，树立和谐的税收理念，通过完善和落实各项税收政策，使税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。当前，我国的基尼系数已超过了国际警戒线，个人收入差距悬殊的矛盾日益尖锐，已成为影响全局的突出问题。因此，在税收公平与效率原则的权衡上，要由偏向效率转向突出公平，从“效率优先，兼顾公平”向“又好又快”转变，充分体现“社会公平正义”，有效调节税负不公和社会分配不公的问题。在“经济与社会”之间，应注重资源共享，一方面，应注重“人与自然”的和谐，树立税收生态观，打造“绿色税收”、“绿色税制”，在税制设计和税收政策的制定上，要特别注重人均资源占有量较少和生态环境比较脆弱的国情，发展循环经济，建设节约型社会；另一方面，在税收支出上应实现城乡之间、区域之间、行业之间等公共税收资源的共享。同时，地方税收部门必须恪守依法治税原则，从推进部门公信力和执行力入手，创造公平环境，促进有序竞争，维护公平正义，从各个方面尊重并保护纳税人的合法权益。

　　以“统筹兼顾”根本方法全面推进地方税收工作

　　统筹兼顾作为科学发展观的根本方法，是在新的历史时期解决发展过程中各种矛盾和问题的最佳选择。而明确地方税统筹兼顾的重点，保障其统筹兼顾的科学性、提高其效率、加大其力度，现阶段特别需要依靠地方税收部门体制机制改革的深化与管理创新的发展。

　　首先，在规模和速度上应注重税收增长与经济发展相协调。努力实现税收增长与经济发展的协调推进，尽可能做到应收尽收，既要防止出现片面追求税收增长而“竭泽而渔”，也要防止故意少征不征税款搞所谓的“放水养鱼”。进一步完善监督考核机制，实现从重任务、重增幅向同时重税负、重质量的“四重并举”转变，从主要考核任务完成和增长幅度向同时考核宏观税负和弹性系数的“四管齐下”转变。

　　其次，在政策和职能上应注重税收调控与经济发展相协调。认真研究经济发展变化和政策调整对税源和税收的影响，通过税收政策的实施，扶植技术创新，支持科研成果转化，鼓励能源节约型和环境友好型企业的发展，统筹经济发展与生态文明建设，促进产业结构调整和优化，促进经济又好又快发展。善于透过税收看经济，深入分析税收政策对地方经济发展的影响，积极主动为地方党委政府出谋划策，促进地方经济发展。

　　第三，在战略与步骤上应注重税收目标与经济发展相协调。一方面，要立足当前，着眼长远，统筹地税收入规模壮大与各级次税收协调增长，统筹地税收入总量增长与区域税收增长协调发展，统筹地税系统物质文明与政治文明、精神文明协调发展，统筹地税事业发展与区域和谐，统筹系统建设与基层建设协调进步，积极推动税收工作持续快速协调发展。另一方面，要坚持“与时俱进、创新发展”的理念，在推进工作上有新思路，在破解难题上有新举措，在促进发展上有新成效，始终保持税收工作的蓬勃生机和旺盛活力。

　　第四，在管理和服务上应注重税收环境与经济发展相协调。切实加强税收管理工作，全面规范税收执法，严厉查处和打击各类偷逃抗骗税行为，积极构建有利于各类市场主体公平竞争、健康发展的税收秩序。围绕简化流程、提高效率、减轻负担、便利纳税等要求进行重点突破，不断满足广大纳税人的社会化和个性化需求，积极构建“方便快捷、服务优良、社会满意”的纳税服务新体系，全面提升纳税服务水平，努力营造与经济发展相适应的税收环境。

　　总之，我们必须按照科学发展观的要求，进一步增强科学发展理念、提升科学发展能力、健全科学发展机制、营造科学发展环境，大力推进“三个一流”建设，促进盐城地税事业全面协调可持续发展。□

　　（作者系盐城市地方税务局党组书记、局长）