难中求进保民生 改善民生促发展

　　保障和改善民生，既是发展的根本目的，也是发展的重要动力。去年下半年以来，面对国际性金融危机的冲击，我省按照中央的统一部署，大力贯彻“保增长、保民生、保稳定”方针，积极实施各项民生工程，以民生改善启动内需市场，努力构筑促进经济增长、社会和谐的持久动力和坚实基础，实现了经济社会的持续、稳定、健康发展。

　　在克服困难中切实改善民生

　　胡锦涛总书记指出，越是困难时刻，越要高度关注民生。去年下半年以来，面对经济下行压力增大、财政减收增支因素较多的不利形势，我省积极克服困难，千方百计保障和改善民生，着力做好就业、社会保障、教育、医疗卫生、文化、扶贫解困等各项工作，在保障和改善民生方面取得了扎实的效果。

　　更加重视稳定和促进就业。就业是民生之本，是增加城乡居民收入的主要途径。去年下半年以来，针对高校毕业生、农民工、困难群众等三类重点人群就业压力加大的情况，省政府出台了稳定就业促进就业的一系列政策措施。加强对大学生就业的服务和指导，大力实施“一村一社区一名大学生”工程，选聘了5010名高校毕业生到村（社区）任职，全省高校毕业生就业率达84.7%，今年底可达到90%以上。高度重视返乡农民工就业问题，加强对农民工的职业技能培训，鼓励支持多形式就业创业，努力使农民工稳定就业少回流、返乡之后不失业。全省返乡农民工基本实现就业，新增农村劳动力转移就业22万人，农村64.7%的劳动力已转移到非农产业。突出重点、分类施策，加强对困难群体就业的帮扶，连续25个月保持城镇零就业家庭动态为零。积极实施缓缴保险费、阶段性降低社会保险费率、扩大失业保险基金适用范围等措施，鼓励企业稳定和吸纳就业。就业形势总体趋稳，有力促进了城乡居民增收。今年前三季度，全省城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长10.7%和10.1%，增速均在两位数以上，与地区生产总值11.7%和财政一般预算收入14.1%的增速保持了同步协调发展。

　　更加重视完善社会保障体系。社保是民生之基，是经济社会发展的“安全网”和“稳定器”。去年下半年以来，我省坚持一手抓社会保险的扩面征缴，一手抓社会保障的完善提高，切实加强社会保障工作。全省基本实现城乡“低保”、农村新型合作医疗、城镇居民医疗保险三个“全覆盖”。今年上半年全省城乡“低保”标准同比分别提高11.6%和24.5%，所有省辖市和90个县（市、区）开展了新型农村社会养老保险制度建设试点。加快廉租房和经济适用房建设，努力解决城市低收入群众和困难群众的住房问题。今年前三季度全省新增和在建廉租住房1.56万套，新开工经济适用住房7.84万套。全面推进脱贫攻坚工程，今年继续对全省1011个经济薄弱村进行重点帮扶，直接受益农民达34.5万户。

　　更加重视发展社会事业。社会事业与人民生活息息相关，是保障和改善民生的重要内容。我省坚持教育优先发展、优先投入，大力促进基础教育均衡发展，完成865所公办乡镇中心幼儿园改建任务，加快推进20所民工子弟学校和10所民族中小学建设，选派2000名优秀教师到苏北1000所薄弱学校支教。提高义务教育生均经费财政拨款标准，全面实施义务教育学校绩效工资兑现工作。根据中央的部署，出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，围绕推进基本医疗保障制度建设、建立基本药物制度、健全基层医疗卫生服务体系、促进基本公共医疗卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等五项改革重点，全面加快医药卫生体制改革步伐。有力有序做好甲型H1N1流感防控工作，切实保障人民群众身体健康和生命安全。深入实施文化惠民工程，积极开展向农村送科普、送文化、送法律活动，新建农家书屋4720个，新增农村有线电视用户91.5万户，基层文化建设进一步加强，人民群众文化生活更加丰富多彩。

　　通过改善民生为发展增添动力

　　加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局，是经济结构战略性调整的一项重要任务。面对金融危机冲击，我省应当进一步创新发展思路，把发展社会事业和改善民生作为扩大内需的重要着力点，通过改善民生为经济持续稳定健康发展提供不竭动力。

　　以增加收入提高居民消费能力。在政府投资扩张效应减弱后，居民消费对经济增长的拉动力量亟需增强。而进一步扩大消费需求，根本措施在于提高城乡居民收入水平，增强群众消费能力。具体来说要着力增加三方面的收入：一是增加企事业单位职工收入。完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，健全最低工资制度，合理调整最低工资标准，促进企业随经济效益提高正常增加一线职工的工资待遇。加快实施事业单位绩效工资改革，逐步形成合理的绩效工资水平。二是增加农民收入。虽然全省农民收入连续五年保持两位数增长，但增速还低于GDP增速和城镇居民收入增速，城乡居民收入比由2002年的2.05∶1扩大到2008年的2.54∶1。保持农民增收的势头，必须在落实“四项补贴”、确保政策性增收的基础上，采取切实有效的措施，加快构建农民增收的长效机制，让农民更多地分享流通加工环节的利润，更多地分享土地增值收益，更多地分享改革发展成果。三是增加贫困人群收入。加大对城镇低收入家庭的就业援助力度，通过促进充分就业和稳定就业增加群众收入；深入推进脱贫攻坚工程，抓好各项帮扶措施的落实，确保按期实现人均年纯收入基本达到2500元的目标。

　　以强化社会保障改善居民消费预期。纵观二战以来世界经济发展史，许多国家都将社会福利政策作为刺激需求的重要手段，在有效应对经济危机的同时，逐步建立起基本公共服务均等化的制度。这为我们完善社会保障体系提供了有益启示。我们应紧紧抓住当前国家扩内需保增长的机遇，加强各项保障制度建设，增强城乡居民的消费信心和消费能力，提高最终消费率进而促进经济增长。必须加大投入、完善政策，扩大基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖面，逐步提高统筹层次和保障水平，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。按照国务院的部署，积极推进农村养老保障制度建设，加紧出台实施办法和配套政策措施，在试点取得经验的基础上全面推开，加快实现新型农村养老保险全覆盖。扎实推进医药卫生体制改革，加大医疗服务领域改革力度，加大公立医院改革力度，不断提高城乡居民医疗保障水平，逐步解决群众在看病就医方面的后顾之忧。必须适应社会结构的新变化，重视发展老龄事业，采取政府补贴、奖励等办法，支持社会力量兴办老年服务设施和居家养老服务中心，鼓励和引导各类市场主体投资老年服务产业，健全社会化养老服务体系。

　　以推进民生工程建设促进投资增长。我省从去年四季度到今年底安排了3000亿元的投资计划，预计将带动1.2万亿元全社会投资，民生基础设施建设是其中的重要投资领域。当前，应继续抓好重点民生工程建设，加大有效投入，进一步促进工业经济增长和扩大就业。保障性住房建设在拉动投资的同时，也使低收入群体变成住房消费者，直接拉动了居民消费，是一举两得的好事。为此，必须继续加大投入力度，推进廉租住房、经济适用住房和棚户区改造等重点项目建设。农村公共服务设施发展滞后是制约农村消费的一个重要因素。应继续抓好农村饮水安全、公路、能源、信息化工程建设，抓紧实施里下河治理、病险水库加固、灌区改造等水利基础设施工程，不断改善农村生产生活条件，形成有利于扩大投资和消费的良好环境。此外，还要围绕社会事业发展领域的薄弱环节，加快省级重点文化、卫生公共服务设施建设，继续改善乡镇卫生院、文化站等基层卫生、文化、体育等设施条件，推动经济社会协调发展。

　　以加强教育培训造就创新型人才。人力资本投入是效益最好的投入，是促进经济发展的战略性投资。今年8月份，全省领导干部学习会对发展创新型经济作出重要部署。而引领和支撑创新型经济发展的创新型人才，正是我们与发达国家的差距所在。目前江苏有高校120所，在校大学生168万人，高等教育毛入学率达38%，高于全国15个百分点，已接近高等教育大众化的水平，具备了较好的发展基础。我省应着眼于抢占未来产业竞争的制高点，围绕新能源、新材料、新医药、环保产业、软件和服务外包、新传感网等新兴战略性产业发展，集中力量建设若干所高水平大学和一批高水平学科，以名校、名师、名学科提高高等教育的综合实力，努力将江苏的教育资源优势转化为人力资源优势，为发展创新型经济输送更多的创新型人才。同时，继续重视发展职业教育和农民技能培训，培养一批与江苏现代产业体系和新农村建设相适应的技能型人才，为经济转型升级提供有力的人才支撑。

　　“后危机时代”努力实现

　　经济发展与民生改善的共赢

　　民生连着民心，民心凝聚民力。无论是当前应对国际金融危机，还是增创“后危机时代”江苏新的竞争优势，都应当正确处理好发展经济和改善民生的关系，使经济增长的过程成为不断为民造福的过程，使民生改善的过程成为持续扩大内需、为经济发展增添动力和活力的过程。

　　建立持续稳定的投入增长机制。一方面要在投入总量上做文章，实现公共财政投入的稳定增长。根据改善民生工作的实际需要，科学合理地安排财力，确保用于发展民生事业的资金逐年增加，确保公共财政用于基本社会公共服务的资金逐年增加。一方面要在投入结构优化上做文章，推进公共服务均等化。通过财政转移支付和规划引导等方式，确保新增社会公共服务资金和项目向薄弱地区、薄弱领域、弱势群体和社区基层倾斜。更多地依靠市场机制这一“看不见的手”配置发展资源，积极引导社会力量参与发展民生事业，进一步提高投资的效率和效益。

　　更好地兼顾效率与公平。正确处理效率与公平的关系，建立合理的利益分配机制，逐步提高居民收入在国民分配中的比重，是增强居民消费能力、促进经济发展的重要途径。政府应充分发挥职能作用，加大调节收入分配的力度，既要把“蛋糕”做大，又要把“蛋糕”分好。初次分配是市场主导下的分配，应通过政策引导，逐步提高劳动者报酬的比重；二次分配是政府主导下的分配，应更加注重公平，着力完善社会保障体系，推进公共资源的均衡配置；三次分配主要依靠社会力量，要积极促进社会救助、民间捐赠和慈善事业加快发展，调动社会各方面的积极性，共同做好扶贫济困工作。

　　加大民生工作的考核力度。必须像考核经济指标一样考核民生指标，引导各级干部树立正确的政绩观，切实把改善民生作为头等大事来抓。建立健全民生目标管理考核体系，逐步探索构建以社会发展评价、民生净福利指数、收入分配监测和就业失业预警等为主要内容的民生综合评价体系，不断完善社会公众检举和监督机制，组织相关部门对民生工作进行专项督查考核，解决群众反映强烈的民生问题，确保各项民生措施落到实处。

　　【编辑点评】金融危机既冲击了实体经济发展格局，也刷新了人们的政治思维，“保民生”作为克服金融危机的关键举措之一，获得了各级党和政府以及广大群众共同的高度关注。根据今年三季度的经济数据，我省经济正从国际性金融危机的负面影响中走出来，体现出明显的恢复向好势头。地区生产总值增幅逐季攀升，一季度增长10.2%，上半年增长11.2%，前三季增长11.7%。1-9月，累计财政一般预算收入2305.5亿元，增长14.1%，环比提高1.1个百分点。9月当月增长25%。前三季度，全省城镇居民人均可支配收入15642元，同比增长10.7%。农民人均现金收入6970元，同比增长10.1%；实现社会消费品零售总额8304.2亿元，同比增长17.7%，剔除价格因素影响增长19.5%，同比提高2.5个百分点。9月末，全省城镇登记失业率3.23%，继续低于全国平均水平。悠悠万事，民生为大。这句话在全球金融危机冲击的大背景下又增添了新一层意义——在经济形势趋紧的情况下，切实将改善民生作为扩内需、保增长的着力点，不仅是促进经济社会又好又快发展的题中应有之义，也是打赢抗击金融危机主动仗的必然要求。回顾这一年多克服金融危机的实践，我们更清楚地看到，改善民生的作用不仅在于“继往”——在危机背景下维持经济社会稳定，也在于“开来”——在危机背景下创造新的机会，促进经济社会获得更持久的发展动力。这也许是金融危机给我们留下的最重要的经验和最宝贵的财富。□　

　　（作者系江苏省政府研究室主任）