让审计监督更好地为江苏沿海发展服务

　　《江苏沿海地区发展规划》的正式实施，将为连云港的发展带来千载难逢的历史性机遇。审计监督作为经济社会发展的“免疫系统”，如何为江苏沿海大开发服务，是审计部门面临的一项新任务、新课题。而要使审计在沿海大开发中唱好重头戏，就必须健全完善审计的服务体系，强化其对沿海发展的支持力度；确立审计的重点，进行有效的审计监督；革新审计观念，加强审计创新，创造性地开展审计工作，为沿海发展保驾护航。

　　以江苏沿海大开发为契机，科学确立港城审计事业的战略地位。加强江苏沿海地区审计机关建设，推动审计工作持续、稳定、健康发展，是审计系统为沿海发展战略目标服务的重要保证，必须从长计议、统筹规划，有重点、有步骤、分阶段地予以推进。一是确立审计事业发展的战略地位。积极顺应形势发展需要，顺应港城发展实际，努力构建与沿海大开发相适应的“大审计格局”，把审计监督同全市经济社会发展、干部队伍建设、党风廉政建设紧密结合起来，把开展精准审计、效益审计、计算机审计、跟踪审计作为重要发展战略，摆上突出位置，加以全面推进、强力推动，积极打造全新的审计新格局。二是科学构建项目的框架体系。按照“大审计”的要求，以项目为纲，科学推进项目计划编制。分年度排项目、定重点，做到统分结合、科学排布、合理布局。三是强化措施的跟踪落实。逐步适应沿海大开发、大建设的逼人形势，建立更为严格的项目推进责任制，明确责任主体，落实责任单位和责任人，组建项目工作组，定人员、定职责、定任务，全面加快项目的实施步骤。科学制定工作目标体系和项目考核办法，加大考核力度，确保压力传递到位、责任落实到位。

　　全力做好沿海投资项目的跟踪服务，全面提升审计事业整体发展水平。沿海大开发也是基础设施的大投入，加快基础设施建设是江苏沿海发展的重要基础。仅今年上半年，我市就有134个项目进入中央投资计划，投资量和投资规模均创历史新高。随着江苏沿海发展战略目标的确定和实施，国家将继续加大对江苏沿海地区开发建设的投资力度。省、市及各县区也将按照开发规划，招商引资，增加投入，加快基础设施建设、生态环境保护和建设的步伐。为此，审计机关必须紧紧围绕沿海发展的大局，认真贯彻执行“全面审计，突出重点”的工作方针，严格执法，强化监督，进一步突出对本地区重点领域、重点部门、重点资金的审计监督，严肃查处和纠正挤占挪用建设资金以及其他国家资金的行为，制止铺张浪费，严肃查处重大违法违纪问题和经济案件，保障国家资金能够发挥最大效益，使江苏沿海发展建设项目发挥应有的效益。

　　积极创新服务沿海发展的机制体制，为审计事业发展注入新的生机与活力。审计机关应借助江苏沿海发展的历史性机遇，积极主动在审计内容、方法和管理等方面，进行大胆的创新和变革，更好地服务沿海经济发展。一是大力整合审计资源。积极树立全市“一盘棋”的观念，市级审计部门对一些重点项目要进行统筹指导，加大交叉审计力度，有计划、有组织地安排县区审计人员与市审计力量一同进行审计。近年来，我市共有189个项目实行市、县区共审、联审，审计效率和审计质量有明显提升。二是积极改革项目管理模式。实行审计计划、审计程序、审计纪律、审计结果“四公开”，阳光操作，公开审计。建立项目审计流程图制度，每个项目进点前，都要将项目审计流程图报办公会审批，审计组按批准后的流程图有序展开审计。三是不断扩大绩效审计领域。严格按照省审计厅“绩效审计推进年”的要求，加大对重点领域、重点部门和重点资金管理与使用效益的审计力度。在进行固定资产投资绩效审计、农业项目绩效审计的基础上，积极探索尝试环保项目绩效审计、经济决策绩效审计等。

　　努力将审计与经济发展大局结合起来，尽心竭力为沿海发展做贡献。目前，审计机关因受自身管辖、权限和手段的限制，出现了审计难、处理难、执行难等问题，影响了审计监督作用的发挥。在沿海大开发的新形势下，如何突破限制、整合资源，形成监督合力，提高审计监督效能，是当前审计机关面临的一个不可回避的问题。一是要将审计监督与经济社会发展结合起来。根据市委、市政府的一些重大决策和宏观管理举措，审计部门应提前介入，强化监督，做好服务，增强资金运作的透明度和规范性。对港口建设、徐圩片区建设等一些重大建设项目，要研究出台专门的审计监督办法，对工程建设项目进行跟踪审计，确保有限资金用到刀刃上。对一些拟来连投资发展的重大项目、重大工程，审计部门可提前介入，了解情况，把好关口。二是将审计监督与干部队伍建设结合起来。重点可从任前、任中、任后三个环节来把握。任前审计，就是积极建议组织部门在拟提拔干部前，结合拟提拔干部的经济责任审计报告，或责成审计部门形成专门的审计报告，参照审计结果对每位拟任干部做出客观评价，并结合干部考核提出使用意见。任中审计，就是要及时发现倾向性、苗头性的问题，让有问题的干部及时醒悟，促使领导干部进一步增强责任感和事业心。离任审计，就是让离任者走得明白，继任者和新的领导班子接得清楚，并从中找到履行经济责任、遵守廉洁规定方面的薄弱环节乃至重大失误，搞好整改。三是将审计监督与党风廉政建设结合起来。根据审计反映的问题及建议，对一些反映集中、焦点突出的，定期进行通报，防患于未然。群众反映强烈的部门和单位，通过经济责任审计，对领导干部的经济决策、财务管理等进行客观公正的评定，让群众了解真相，消除不稳定因素。□　　

　　（作者系连云港市审计局党组书记、局长）