邳州市“人民评议员”制度的创新实践

　　近年来，我们邳州市着眼于改进机关作风，提高机关工作效能，大力推行“人民评议员”制度，把评议干部勤廉的尺子交给百姓，在全市上下开展面对面述职、背靠背评议的“三级评议”活动，即：在村一级，以村民代表为主组成的人民评议员对村干部勤政廉政情况进行评议；在镇一级，以党风监督员为主组成的人民评议员对镇级领导班子和成员的廉洁从政情况进行评议；在市一级，由各界代表人士组成的人民评议员对市四套班子领导的工作完成情况进行评议。通过建立市、镇、村三级“人民评议网络”，做到干部勤廉群众知晓、评议过程群众参与、考核结果群众认可，在干部评价考核体制改革上作出了有益的探索，取得了初步的成效。

　　为落实“三级评议”工作，我市出台了一系列相关规定，从监督主体、对象、程序、评价等关键环节上为“人民评议员”制度提供政策支撑，促进“三级评议”活动深入推进。

　　在评议的主体上，着力建立一支能评议、敢评议、会评议的三级评议员队伍。按照我市出台的有关文件，市委从省市人大代表、政协委员、老干部、市民代表和村组干部中，通过公推公示确定50名人民评议员，组成若干评议小组，对市四套班子主要负责同志、市委常委、市政府副市长、经济开发区党政主要负责同志月度重点工作完成情况开展集中评议，对社会广泛关注的民生工程和为民办实事落实情况开展专题评议。市纪委从各级人大代表、政协委员、离退休老干部、镇村干部、基层群众和企业家中聘请了112名政治素质高、社会责任感强、坚持原则、公道正派的人员，组成镇（科）级干部人民评议员队伍，负责评议镇（科）级干部，镇（科）级干部人民评议员实行两年一聘，由市纪委、监察局颁发聘书，建立人民评议员档案，实行动态管理。在村级，每个行政村（居）根据村（居）民总人数按比例推选30~50名村（居）人民评议员，在每双月召开的村干部勤廉双述会上，对村级干部在履职、勤政、廉政等方面情况进行民主评议，评议结果与村干部的调整使用、工资待遇等直接挂钩。

　　在评议的内容上，突出关键部门、关键人、关键领域、关键事项和关键时刻等评议重点。将市、镇、村三级党政主要负责同志月度重点工作完成情况，市委确定的各项重点任务和重大项目进展情况、重大工程推进情况、重大资金使用情况、重大群体性事件处置情况和涉及民生问题的重点领域，市委各部门、各单位贯彻落实市委重大决策部署的执行情况、社会广泛关注的民生工程和为民办实事落实情况，作为开展集中评议的主要内容。同时，将各级党组织及党员领导干部贯彻执行党的路线方针政策情况，事关党的建设、经济和社会发展、群众生产生活等方面重大问题的决策情况，党风廉政建设责任制和惩防腐败体系实施情况，干部选拔任用工作等情况，纳入评议监督内容。

　　在评议步骤上，分三个步骤进行。评议初量化目标——评议初，领导干部将负责的各项中心工作、具体的工作措施和完成时限等内容送达人民评议员，并通过电视、简报、公示栏、电子屏幕等向社会公示，让领导工作置于全市人民的监督之下。评议中提示进度——每月中旬，人民评议员分成市委工作评议组、镇（科）级干部评议组和村级评议组，对相关领导及部门单位、村干部月度工作落实情况进行月中巡查，对工作没有按序时推进或存在突出问题的，人民评议员评议组以书面的形式及时向有关市领导和部门单位进行提示。评议后公示评议结果——评议采取深入工地或项目现场观摩调研、明查暗访、查看基础资料、与被评议对象沟通等方式，全面掌握重点工作落实完成情况，对领导班子成员月度工作的完成情况分为“满意”、“基本满意”、“不满意”三个档次进行民主评议，形成综合评议报告。市领导的评议报告还要在市委常委会集体通报，现场点评工作完成情况及存在差距，对评议中发现的问题，评议组发出书面整改意见，并通过报纸、电视、广场电子显示屏等媒体进行公开，并接受问责。

　　在评议方式上，坚持一线评议。通过参加领导班子民主生活会、开展问卷调查、明查暗访、接受群众情况反映等渠道，现场打分、民主投票，对全市党员干部履行工作职责、遵纪守法、依法行政、办事效率、服务质量等情况进行监督评议。一是开展询问和质询。人民评议员在实施评议过程中遇到疑问和问题时，可随时向市委、市纪委及其下级党组织进行询问或质询。询问、质询方式有口头、书面和会议三种。二是开展巡查。组成巡查组对市委及其下级组织的工作，特别是事关经济发展、廉洁自律、和谐社会建设等方面的重要事项和重点项目进行巡查，并将巡查结果向市委报告。三是列席同级党委、纪委会议。各级党委在决定重要事项时，可以邀请2-3名人民评议员代表列席会议，确保公开、透明。

　　在“人民评议员”制度约束下，干部不能再只把眼睛盯住周围小圈子，而是要投向广大群众。由此也评出了邳州领导干部的干劲、水平、境界、风采，使市、镇、村三级领导干部的工作作风和精神面貌发生了明显变化，形成了“想干事、能干事、会干事、干成事”的干事创业氛围，弘扬了“说实话、干实事、求实效”的清新政风，机关“衙门”作风和习气减少了，群众和外来投资者满意度提高了，“首问负责制”、“首办负责制”、“保姆式”服务和贴心服务渐成风尚。

　　提升了领导决策水平。通过开展三级评议工作，全面深入地了解各级领导班子和领导干部特别是主要领导工作以及基层工作的真实情况，收集和反映社情民意，关注社会焦点、热点、难点问题，并及时对各级党组织提出整改意见和建议，维护政治纪律，保证政令畅通，促进各种矛盾和问题及时有效解决，为市委科学决策提供准确信息和真实情况。去年以来，我市市级人民评议员共对市领导集中评议18次，对全市重点工作如危桥改造、村级工业发展、招商引资等专题评议12次，一线调查走访236次，走访群众1750余人，收集建议、意见512条，为市委决策提供了重要参考。

　　增强了党员干部勤廉意识。通过对镇（科）级干部评议结果进行定期分析，及时发现镇（科）级领导班子和党员干部身上苗头性、倾向性问题，做到警钟常鸣、预防在前。去年以来，全市召开被评议单位领导班子座谈会52次，对评议结果较差的6名镇（科）级干部进行了诫勉谈话，对群众反映强烈的3名干部进行了个别约谈，对有轻微违纪问题的6名镇（科）级干部发放了党风建议书，有效增强了镇（科）级干部的遵纪意识。同时，将评议结果向组织人事部门进行通报，作为干部推荐提拔使用的重要依据。去年以来，组织人事部门根据评议结果，调整了落实不力的26名镇（科）级干部，提拔任用了18名勤廉双优的干部，其中有8名干部被推荐到党政一把手的位置上。

　　保证了重点工作的高质量实施。坚持让人民评议员到一线评议，全程监督，确保评议活动不走过场，不流于形式。去年以来，把全市中心工作分成招大引强、软环境建设、企业改制、园区建设、城市建设、民营经济、财税、总部经济和融资、旅游开发、农业和新农村建设、社会稳定、为民办实事和党的建设等16条工作线，1000多名人民评议员加大人民评议力度，对分线包挂各项工作进展情况逐月评议，评议结果集中向包挂领导反馈，并通过媒体公开，将进度缓慢的3项中心工作评为“不满意”，将12项进度较慢的中心工作评为“基本满意”，促使一级带着一级干、一级干给一级看，确保了线线快推进、件件有着落、事事见成效。

　　维护了群众的根本利益。在评议活动中，针对事关群众利益，诸如教育收费、看病就医、征地拆迁、高速公路补偿等方面发现的问题，走访调查企业300余家、走访500余户村民、600余户城镇居民及100余家企业和700余名个体工商户，向群众发放评议表6300余份，收集干部职工意见、建议632条，形成评议材料102份，提出整改建议194条，各参评部门共制定整改措施210项，150个难点问题得到解决。结合农村工作实际，将村务、财务公开情况，支农惠农政策落实情况，种粮直补款、救灾救济及扶贫款物发放情况，集体财产维护和使用情况，村干部工作作风情况等，作为村级评议重点。全市468个村（居）已召开了勤廉双述会议1872次，人民评议员累计提出意见建议3880余条，已落实3627条，落实率达93.5%。□　

（作者单位：中共邳州市委宣传部）