文化为翼民生为体

　　我们身处苏州古城中心的沧浪人，最近一直在坚定而执著地思考与探索这样的问题——后金融危机时代，空间、资源承载力有限的中心城区如何凸显首位度，助力苏州建设“三区三城”？新工业化浪潮中，千年古城区如何彰显特色，在历史文化与现代文明的相融相谐中惠泽民生？长期的实践经验告诉我们，唯有坚持文化立区战略，践行科教兴区、法制治区、民本建区的发展思路，才能对上述问题交上一份合格的答卷，进而走出一条蕴含区域特色的科学发展之路，实现经济繁荣、区域和谐、民生幸福的发展目标。

　　一、文化立区：从发展思路到发展战略

　　近期，苏州市明确了“三区三城”发展总定位，即要把苏州建设成为科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体的示范区，以及以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。作为苏州中心城区的沧浪，如何在这一历史进程中把握机遇，勇担使命？因区制宜，发挥文化这一显在的比较优势是我们的现实选择。

　　文化之于沧浪，既是生存之根，又是发展之魂，更是腾飞之翼。无论是发展以现代经济为特征的高端产业，抑或是营造生态环境优美的人居，还是打造历史文化与现代文明相融的文化旅游，沧浪区所能依托的最有力抓手便是千年历史遗存所积淀的深厚文化资源、浓厚崇文氛围以及充沛人文活力。

　　事实上，早在“十五”期间，沧浪便已提出了以“文化立区”为先的发展思路，开始了依托文化繁荣商贸、提升产业、改善民生进而谋求科学发展的积极探索。多年的实践证明，“文化沧浪”品牌影响日渐深远，内涵外延不断丰富，区域经济社会得以持续稳步地发展。然而，面对严峻的区域竞争环境，对照当前“三区三城”发展要求，仅仅停留在单一“思路”层面的“文化立区”因其不可避免的片面性与局限性，显然已经不能充分满足沧浪实现特色发展、跨越发展与创新发展的现实需求。由此，为肯定“文化”作为沧浪科学发展的最主要抓手，明确“文化立区”对沧浪科学发展的全局统领地位，作为发展“战略”的“文化立区”油然而生。

　　将“文化立区”由发展“思路”上升为发展“战略”，其立意是更加肯定文化作为沧浪科学发展的资源与动力。作为一种资源，它强调的是沧浪科学发展的历史底蕴与战略资本，作为一种动力，它凸显的是沧浪科学发展的新理念、新机制和新模式；其内涵是更加明确依托文化助推经济繁荣，完善城市功能，提升居民素质，进而推动区域经济社会全面发展；其实质是更加注重把沧浪潜在的文化优势转化为社会经济发展的现实竞争力，使区域经济社会在科学发展中形成鲜明的特色。

　　将“文化立区”由发展思路上升为发展战略，其具体任务在于：努力形成有利于促进先进生产力发展的人文环境，加速文化与科技的结合，充分发挥文化的创造和创新作用，立足本区资源优势，重点发展文化科技业、文化信息业、文化旅游业、文艺培训业、文化中介业，积极培育新的经济增长点，力助苏州建成以现代经济为特征的高端产业城市。努力实现传统文化与现代文明融会贯通，人文资源保护与城市环境优化趋向融合，社会发展与文化创新互动加速，城市文明程度和市民素质共同提高，力助苏州建成历史文化与现代文明相融的文化旅游城市。努力形成与现代化中心城区相匹配的公共文化建设格局，实现区级文化活动不断创新，群众性文化活动不断深入，艺术教育和文化科技事业不断发展，人文历史资源保护体系不断完善、中心城区文化形象不断提升，力助苏州建成生态环境优美的最佳宜居城市。

　　二、科教、法治、民本：战略实施的路径选择

　　“文化立区”的整体战略既定，实现战略的路径选择成为当务之需。结合区域实际，沧浪明确了科教兴区、法制治区、民本建区这三条发展思路。

　　科教兴区——抢滩现代经济。作为“文化沧浪”的重要标识与组成，相对丰富的科教文化向来是沧浪人引以为豪的比较优势之一。沧浪境内有着苏州一流的大学、中学、小学乃至幼儿园，各类研究院、设计院、科技型企业比肩而立。如何将这一潜在文化优势转换为推动产业升级、发展现代经济的引擎动力？践行科教兴区的发展思路是关键。着重抓“三兴”：一兴人才。通过积极利用现有的文教资源，进一步完善人才政策体系、保障体系和运行体系，着力引进、培育一大批适应我区产业特点和企业自主创新要求的高技能人才。二兴创新。通过积极整合现有载体，兴办各种符合沧浪特色、城区特点的现代产业园和科技创业园，进一步加快科技创新平台建设，加大自主创新投入，建立自主创新专项资金，用于支持企业加大研发投入、推进产学研合作和重大科技成果转化。三兴高端产业。通过与国内知名高校合作，搭建技术公共服务、科技成果交易、创新创业投融资和高科技人才服务等平台，吸引研发机构落户，致力发展文化产业，以实现传统产业现代化、现代产业集聚化、集聚产业高端化，推进经济发展现代化。

　　法制治区——营造和谐环境。将法治的深入实践上升为一种文化、一种精神，使其折射到政府行政服务的各个领域，成为指导沧浪科学发展、构建区域和谐的重要法宝，是沧浪实施“文化立区”战略的重要路径之一。具体而言，实施法制治区的基本任务有：首先，全面落实依法行政，努力提升执政能力。其次，积极发挥调控功能，凸显司法为民惠民。围绕社会热点和群众关注的领域，以社区为着力点，不断构建和完善“大调解”、“大防控”机制，有效遏止各类违法行为，力争“社会治安安全区”六连冠，维护和谐稳定的社会环境。再次，深化法制宣传教育，营造民主法治氛围。通过法制“进机关、进校园、进社区、进工地”等活动，传播法律知识、培养法治观念、弘扬法治精神；通过普遍建立健全民情恳谈会、民事调解会、民意听证会、民主评议会“四会”制度，积极引导基层民主自治，全力营造民主法治的文化氛围和环境。

　　民本建区——致力改善民生。文化由人创造并服务于人，“文化立区”作为一种发展战略，其价值观的指向也必然是人，体现在实施路径上，便是民本建区。所谓民本建区，即指沧浪区的经济、政治、社会、文化、生态以及党的建设，在任何情况下都必须把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿，最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需求，实现最广大人民群众的根本利益。当前最主要的抓手是加强城建城管，做好改善民生的硬件；完善服务体系，做好改善民生的软件。就第一个方面而言，需要进一步加强古城保护、老新村改造以及街巷整治的力度。在修复古迹形态的基础上，通过修建文化小品、设置文化标识等方法，把每一个文化遗存的历史典故、岁月痕迹挖掘出来，让生活在周边的居民感受文化氛围，获得归属感，提高满意度。在近年已完成16个小区老新村综合整治、15个农贸市场升级改造以及217条背街小巷改造的基础上，继续大力推进老新村、老街巷的综合整治工作，并积极探索政府引导机制，帮助一些小型分散、实行居民自治的住宅区建立长效管理机制。同时，针对广大市民反映强烈的违章搭建、油烟噪音扰民、占道经营、无证摊等热点难点问题，集中开展市容环境综合整治，以切实改善、保障人居质量，提升生活品质。就第二个方面而言，需要进一步推进“5·15为民服务圈”的建设，突出抓好就业创业工作与民生保障工作。“5·15为民服务圈”是沧浪区为民服务的创新举措，指的是：沧浪居民以居住地为中心，以步行15分钟左右的街道为半径，在出门800米到1000米范围内，享受到政府提供的社区服务、文化服务、卫生服务、市民教育、平安保障等五大类便民服务。进一步推进“5·15为民服务圈”建设，旨在通过完善现代人生活的服务体系，构建一个宜居、宜学、宜业的新沧浪。此外，还要进一步推动就业创业援助工程，完善社会救助体系，探索长效救助机制，突出解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全体沧浪居民更充分、更公平地共享发展成果，提高幸福指数。

　　三、繁荣、和谐、幸福：沧浪科学发展的战略目标

　　沧浪实施“文化立区”战略，追求的不仅仅是“文化沧浪”的品牌效应，而是把文化作为推进“三区三城”建设，实现科学发展的新平台和大载体，作为凝聚人心、整合资源、强化特色，进而凸显中心城区首位度的最主要抓手。由此，沧浪“文化立区”战略所要实现的发展目标十分明确，那就是——经济繁荣，区域和谐，民生幸福。

　　经济繁荣。经济是社会发展的基石，也是使人幸福的必要物质条件。千方百计繁荣经济，为辖区人民理想的幸福之梦插上现实的翅膀，是基层政府义不容辞的职责。与主要依赖资源消耗发展经济的路径截然不同的是，确立“文化立区”战略的沧浪人选择了科教兴区的发展之路，通过大力发展现代服务业、楼宇经济、总部经济与创新经济，努力在空间、资源有限的中心城区探索一条繁荣经济的新路。沧浪人之所以选择这一发展道路，是因为他们坚持认为——沧浪所需要的经济繁荣决不能是虚假的、短暂的、缺乏后劲的，而必须是充满生命力、可持续、契合科学发展要求的。因此，依托科教兴区实现经济繁荣，成了沧浪科学发展的首要目标。

　　区域和谐。区域和谐是社会和谐的有机组成部分，沧浪人非常注重构建区域和谐。区域和谐既包括和谐的社会环境与自然环境，又包括和谐的制度环境，涵盖了民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等多方面。构建沧浪和谐的区域环境，根本目的是推动区域经济发展、提升区域竞争力，重点在于形成良好的制度环境，包括良好的经济环境、有序的社会环境和健康的人文环境；同时，依托法制治区的发展思路，通过提升行政服务效能、完善社会管理、营造良好的制度环境，实现构建区域和谐、推动科学发展的大目标。

　　民生幸福。沧浪的科学发展，归根结底是为了创造沧浪人的幸福生活，不断满足沧浪百姓日益增长的物质文化需求。因此，实施“文化立区”战略的最终目的不在文化本身，而是人的全面发展与生活幸福。为此，必须牢固确立民本建区的发展思路，充分发挥沧浪区文化底蕴深厚的人文优势，创造美好的人居环境，构建个体发展平台，进而实现民生幸福这一终极目标。

　　沧浪科学发展这三大战略目标并非孤立存在，而是相互联系、相互依存、相互作用的统一体。经济繁荣为区域和谐和民生幸福夯实物质基础，区域和谐为经济繁荣和民生幸福提供社会保障，民生幸福为经济繁荣、区域和谐实现根本目的。□　

　　（作者系中共苏州市沧浪区委书记）