实施“一强双富”战略推进“兴村富民”工程

　　党的十七届四中全会提出，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，必须进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。盱眙作为苏北一个经济并不发达的县份，近年来，牢固树立“抓发展必须抓好党建、抓党建必然促进发展”理念，积极开展农村基层“一强双富”创建活动，努力实现“村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶”目标，逐步走出一条农村党建工作与经济工作紧密结合、协调发展的新路子。

　　打造“双强型”干部队伍。农村富不富，关键看干部。村级干部是推动村居发展、实现兴村富民的“领头雁”，能力强弱对基层组织建设至关重要。盱眙县提出要团结不要团伙、要谋事不要谋人、要陪喝不要自喝、要自信不要自卑的“四要、四不要”要求，努力打造一支政治素质强、发展能力强的“双强型”村居干部队伍。采取的主要措施是：公开选配。采取公开竞选、直接选举、从机关企事业单位选派、跨村交流等办法，把374名符合“双强型”条件的同志充实进村级班子。扩大选人视野，重点选拔187名民营企业家和招商引资的外地投资者担任不拿报酬的村居党组织书记。把“见习制”作为培养“双强型”村干部的重要路径，全县选配294名“双强型”见习村干部。量化考评。强化对村级干部的量化考核，通过实行“议事评官”制度，由党群议事会对村居干部的工作进行考评，决定其进退去留。对集体经济多年无发展甚至出现倒退、连续两次评议中总体评价满意率均低于60%的进行调整。今年以来对15名工作不力的村干部实施诫勉谈话或组织调整。政策激励。为所有村居党组织书记办理养老保险，对集体经济增幅明显的村级党组织书记进行重奖。从村级党组织书记中公开选拔乡科级干部、定向招录事业单位工作人员，近三年，先后有13名村级党组织书记被提拔重用。目前全县“双强”型村级党组织书记比例达100%。

　　推进“造血型”创业点建设。民富才能县强。创建村级创业点，就地就近吸纳群众创业就业，是促进民富进而实现村强的有效途径。盱眙采取的主要措施是：开展“引凤还巢”。针对在外务工创业人员门路广、信息多、资金足的特点，采取电话联系、登门走访等形式，加强联系沟通，鼓励外出务工人员返乡创业，有1654人返乡创办1548个项目，累计注册资本5.8亿元。鼓励干部创业。在全县开展“三培养”活动，把创业能人培养成党员、把党员培养成致富能手、把创业党员培养成村干部，“三培养”活动涉及人员579名。通过鼓励村居干部带头创业致富，全县共有518名村居干部创办种植业、养殖业、加工业等致富项目。其中35名大学生村官领办、参办、帮办各类项目，吸纳用工378人。出台扶持政策。制定出台《关于加快民营经济发展的意见》，明确创业人员在资金、场地、税费等方面享受的优惠政策。鼓励农民采取创办企业、代理加工等多种形式，独办、合办、租赁经营等多种方式，创办企业或实体。县财政每年拿出500万元以上资金，采取专项奖励、定额补助和贷款贴息的方式，推动全民创业。通过努力，全县建立278个村级创业点，带动1.6万名群众增收致富。

　　壮大“实力型”集体经济。兴村方能强镇。壮大村级集体经济，是巩固农村基层党组织凝聚力和战斗力的物质基础，是引领农村科学发展的“活力源”。盱眙县提出“四个敢于”，即敢于学习先进、敢于挑战极限、敢于创新实践、敢于宽容失误，动员和吸引一切资源激活村集体经济。主要措施是：以镇带村。统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。出台《关于实施“兴村富民工程”发展村级集体经济的意见》，将发展村级集体经济纳入县对乡镇目标考核，发挥乡镇资金相对充足、资源相对丰富的优势，进一步整合人才、资金、资源等方面力量，加强乡镇对村居发展的引领带动作用。鼓励乡镇帮助村居制定中长期发展规划，落实兴村项目。创新途径。把村居集体所有的资源、资产、资金转化为产权、股权，采取租赁、承包等方式引办、合办项目；鼓励扶持村居建厂房招引项目、建设村级综合服务中心对外出租获得租金，有效增加村级集体经济收入。多方帮扶。加强城乡基层党建资源整合，普遍推行机关、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。从县直部门选派256名副科级干部担任村务工作指导员，帮助村居发展集体经济。今年以来，全县村级集体经济得到快速发展，集体经济超100万元村居在原有7个基础上有望达到17个。

　　健全“固本型”党建机制。党的制度建设更具有全局性、稳定性、长期性和根本性，健全完善基层党建机制是提高基层党建水平的有效保障，对于党的正确路线的制定和贯彻执行，对于党的决策的民主化和科学化，对于充分发挥各级党组织和党员的积极性、创造性，具有重要意义。在党建机制方面，盱眙县主要采取三个方面措施：建立目标管理制度。实行党建目标年度考核制度，做到党建工作与经济发展目标同下达、同督查、同考核、同奖惩。坚持把农村基层党建与学习实践活动紧密结合起来，及时充实调整到全年农村基层党建重点工作中去，排定序时进度。建立督查推进制度。创新实施“即时考核、按月上报、季度观摩、半年总结、年底奖惩”党建督查推进制度，今年以来，县委书记、副书记、组织部长分别带队开展3次专项督查推进活动，对全县所有乡镇实行“家家到”，努力做到主要领导亲自抓农村基层党建工作、农村基层党建工作推进抓主要领导。建立责任落实制度。建立乡镇党委书记党建工作述职制度、党建工作例会制度、基层组织建设责任制度和党员领导干部抓党建联系点制度，做到一着不让抓落实、抓好落实见成效，以制度建设保障农村基层党建工作不断向纵深推进。□

　　（作者系中共盱眙县委书记）