“十二五”规划中的新提法、新部署、新亮点

　　◆“改善民生行动计划”格外亮眼

　　“十二五”规划纲要草案中设置的“改善民生行动计划”引人关注，其中涵盖扩大城乡就业规模、提高最低工资标准、提高养老保障水平、实施城镇保障性安居工程等10大措施。

　　◆设置24项主要指标，新增约束性指标注重民生和节能减排

　　指标设置体现规划的意图和重点，其中约束性指标是政府要确保实现的，至关重要。“十二五”规划纲要设置了24个国民经济和社会发展主要指标，比“十一五”规划多了2个；其中12个为约束性指标，比“十一五”规划多了4个。“十二五”规划增设了4个约束性指标，分别为单位GDP二氧化碳排放降低17％、非化石能源占一次能源消费比重提高3.1个百分点、九年义务教育巩固率增长3.3个百分点、城镇保障性安居工程建设3600万套。相比“十一五”规划，“十二五”规划对3个约束性指标进行了丰富，分别为主要污染物排放指标中增加了氨氮和氮氧化物，森林覆盖率指标中增加了森林蓄积量，新农合覆盖率指标丰富为城乡三项基本医疗保险参保率。

　　◆降低经济增速指标，提高居民收入指标

　　相比“十一五”规划，经济增长预期指标从年均增长7.5％下调为7％；居民收入预期指标从年均实际增长5％提高为“7％以上”，并加了一个强调性的“注释”，明确提出收入增速不低于经济增速，在实施中要努力实现和经济发展同步。这意味着，“经济增速”和“收入增速”两者带有了关联的“硬性”限制。

　　◆“合理调整收入分配关系”单设一章，凸显收入分配改革新思路

　　社会各界高度关注的调整收入分配关系问题，在“十二五”规划中得到了强化。相比“十一五”规划仅仅是很短的一节，如今“合理调整收入分配关系”单设一章。不仅如此，关系“收入分配”的其他方面，在住房保障、就业、农民增收等多章中均有涉及。除了降低经济增速指标、提高收入增速指标以实现“两个同步”外，“十二五”规划对合理调整收入分配关系提出了逐步扭转收入差距扩大趋势的思路。

　　◆首次使用彩图勾勒新图景，22个专栏展现中国发展新动力

　　规划纲要中首次运用5幅彩图的形式勾勒出“十二五”新布局，展现出“农业战略格局”、“快速铁路网”、“高速公路网”、“城市化战略格局”、“生态安全战略格局”的全国空间分布，布局清晰、形象直观，一目了然。规划纲要中设置的22个专栏，格外引人关注。22个专栏中列有事关农业生产、绿色发展、新兴产业、改善民生等诸多方面的工程和发展方向，措施扎实有力，内容格外充实，凸显出了中国发展的新动力。

　　◆社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容各首次单独成篇

　　从纲要的“篇、章、节”结构上看，与“十一五”规划相比，社会管理、支持港澳及推进两岸关系内容在纲要中各首次单独设立一篇。社会管理篇分为5章，分别从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制和加强公共安全体系建设等方面来加强和创新社会管理体制。支持港澳及推进两岸关系内容也首次成为“深化合作　建设中华民族共同家园”单独一篇，为加强两岸三地的合作与发展，创造了更加有利的条件。