严管与善管并举

　　【新闻回放】江苏南通规定公务员看“黄片”、婚外情将被追责。不见义勇为、搞婚外情、违章搭建……这些社会生活中司空见惯的不良行为，如今都被以“禁令”的形式列入《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》，其中还包括“观看、收藏、传播黄色影视和书刊，拨打色情电话”。“公务员是党和政府路线方针的执行者，反映的是党和政府的形象，在社会生活中的道德和行为底线，理所当然要高于普通百姓。”南通市人社局公务员管理处陈珏新处长说。（4月20日《扬子晚报》）

　　点评：经过一年多的酝酿，南通市委组织部和人社局近日联合向社会发布《公务员思想道德和社会诚信行为规范》。该《规范》涵盖了公务员从职业道德、社会公德、家庭美德到个人品德等诸多方面。按照市人社局公务员管理处相关领导的说法：“在法律制度等强制性底线之上，重构公务员群体的价值体系，是制定本规范的出发点”。就此而论，南通市的举措具有一定的现实价值。

　　尽管《国家公务员行为规范》已对国家公务员的行为作了原则性规定，但如何使规定更具有现实针对性和实际操作性，客观上需要糅合一定程度的地方经验，南通市明令禁止的40种有违职业道德和社会公德的行为、18条职务以外的生活约束，成为该规范的最大亮点。但同时我们应该清醒地意识到：作为公共利益代表者的公务员群体的价值观应具有一定的普适性；作为公共生活引领者的公务员的行为应具有一定的示范性。因此，如何将普适性的道德约束和示范性的行为规则进行科学地、制度化地安排，既不贴上“过高”的道德标签，又不罗列“过细”的行为举止（诸如看“黄片”等），将是我们在政策规范设计中迫切需要破解的难题。