闲话“顶层设计”

　　甲：2010年10月，党的十七届五中全会提出要“更加重视改革顶层设计和总体规划”。随后，胡锦涛在2010年中央经济工作会议上，也对这一思想进行了阐述。今年的“两会”上，政府工作报告和“十二五”规划纲要再次强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划”。顶层设计这一以前很少听说的术语，迅速成为中国最新的政治热词。

　　乙：有学者说顶层设计就是全面设计，统筹规划。参加“十二五”规划建议起草的某官员接受采访时说，顶层设计指的是主体结构和主要模式。

　　还有人说顶层设计是系统工程学的概念。说是从工程学角度来讲，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。要完成一项大工程，就用系统论的方法，从全局出发，对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。这一概念被西方国家广泛应用于军事与社会管理领域，是政府统筹内外政策和制定国家发展战略的重要思维方法。又有研究政治体制改革的专家“发现”这个词最早用于工程技术行业，比如大的水电、核电工程，后来从自然科学领域移植到社会科学领域，它的英文是“top-down”。其实“top-down”很常见，通译“从上到下”，译成“顶层设计”实在费解。

　　看了一些资料，总的感觉是大家各说各话，重在发挥自己的思想，并没有对这个词进行认真的界定。如果要更准确地理解这个词，应当追溯它的原始含义。

　　甲：顶层设计确实是系统工程术语，从“top-level design”直译而来。近年来，国内社科文献中时有出现，但都是随意借用，没有认真定义，与原意关联也不大。其实，在工程界，这是一个相当“冷”的词。三十多年来，国内讲系统工程讲得最多最权威的当数钱学森，但包括早年的“硬”书《工程控制论》在内，他一次也没有用过这个词。理解顶层设计的含义，H·B·西蒙的《人工科学》可以参考。

　　乙：这本书很流行，我多年前读过，主要研究复杂的人工系统，在设计界也很有影响。西蒙对认知科学有重大贡献，他1978年获得诺贝尔经济奖，上世纪80年代访问过中国。

　　甲：懂得了“层”是什么，对顶层设计的理解也就八九不离十了。西蒙指出，层级系统，或层级结构，是由相互联系的子系统组成的系统，每个子系统在结构上又是层级式的，直到我们达到某个基本子系统的最低层次。为了设计一个复杂结构，可以将系统分解为与其许多子功能相对应的半独立部件。那么，在一定程度上，每一部件的设计就可独立于其他部件的设计来进行。

　　他又指出，可以用分层次的等级结构的方式（或盒中盒的形式）来构造复杂结构——

　　乙：盒中盒！我明白了，这就是工业设计中所谓的模块化方式。比如说电脑是一个系统，组成电脑的CPU、硬盘等模块就是子系统。（兴奋）当年我也经常“顶层设计”，读初中时就帮同学装过十几台电脑。那真是DIY人士的好时光啊。

　　甲：（笑）你这最多只能算是别人顶层设计基础上的手工劳动。模块是指半自律的子系统，这个概念大家还是比较熟悉的。现代意义上的模块化始于IBM公司1964年推出的360系统，这种方式极大地推进了电子产业的发展，并且迅速向其他产业扩散。过去，汽车零件供货商只能接受加工产品的图纸；现在，则可自行设计图纸，然后取得认可。可以认为，总厂进行的是顶层设计。飞机生产也是如此，波音公司提供给零部件生产厂家的波音777规格说明书长达2500页，到了波音787，同类说明书只有20页……

　　乙：让飞机飞，你还是说说西蒙的顶层设计定义先。

　　甲：西蒙也没有用过顶层设计这个词。我找到的唯一一篇提到顶层设计的非社科类文章，登在1992年的计算机杂志上，给出了如下定义：顶层设计指依据功能要求对系统进行概要性设计，其结果作为系统详细设计和子系统设计的依据。

　　顶层设计的概念和内容如图所示：

　　乙：强调改革的顶层设计，说明中央对决策的科学化更加重视了，这也是落实科学发展观的重要体现。

　　甲：政治设计的复杂程度是工业设计所无法比拟的，改革的顶层设计对决策的科学化、民主化提出了更高的要求。从程序上说，中央要发挥重要的作用，但也要集中全国人民的智慧。可以设置专门机构，提出多套备选方案，由中央选定。也可以通过子课题向社会招标，社会各界广泛参与，中央按照重大决策的规范程序确定方案。

　　改革是在纷繁复杂的国内外环境下进行的，面临着各种可以预料和不可预料的风险和挑战。改革的顶层设计应充分考虑到各种不确定因素，特别要考虑到各种可能危及改革的突发事变，增强应变能力，确保改革在不同的形势下，在不断变化的环境中顺利推进。

　　改革本身也是一项极其复杂的系统工程，改革的顶层设计是一个迭代优化的过程，不可能一劳永逸地解决所有问题，只能在实践中不断优化。改革的顶层设计应充分考虑和有效利用已有的改革成果，而不是另起炉灶，凭空设计。顶层设计强调的是整体优化，应保证子系统的相对独立性和灵活性。各地的改革探索，应借此得到激励和肯定；中央在基层的改革试点成果，应得到巩固和推广。如果没有机制上的支撑，基层的改革实践往往会轰轰烈烈地进行，无声无息地消失。这也是改革成果的流失。

　　改革的顶层设计应力求用最少的设计产生最大的效果。

　　乙：改革的进程隐含着各种社会力量的博弈，顶层设计应特别注重解决深层次的矛盾。

　　甲：说到博弈，我想起了1985年首届中日围棋擂台赛上的一盘棋。中方主帅聂卫平在不利形势下放出胜负手，战胜日方大将小林光一。小林光一局后回味说，这盘棋“从头至尾犹如在万丈悬崖上走钢丝。”走钢丝有诀窍，两眼看目标，这是正反馈；左右调重心，这是负反馈。

　　顶层设计要善于利用反馈的方法调节系统的行为，保证改革沿着正确的方向推进。改革的自然进行倾向于朝着阻力最小的方向前进，这对于改革的路径有着很大的影响。一方面，诸多重要领域的改革虽呼之欲出多年却始终没有到位，各种深层次的矛盾纷纷显露却得不到有效解决。另一方面，集团利益、既得利益恶性膨胀，可谓一胫之大几如要，一指之大几如股。改革甚至沦为谋取私利的借口，许多初衷很好的改革措施产生不了应有的效果。利用正反馈，可以形成正向激励，促进改革沿着设定的目标前进。通过负反馈，可以终止恶性循环，使局部利益不至过于扩张。

　　当前改革进入了“深水区”，各种问题盘根错节地纠缠在一起，已经很难分清纯粹的经济问题、政治问题或是社会问题，解决起来难免顾虑重重。通过合理的顶层设计，保持各个子系统的相对稳定，解决一些问题就不必投鼠忌器，即使局部出现震荡，也不至于对整体产生重大影响。更重要的是，一些牵涉面很广的问题，只有站在更高的层次才能解决。解杂乱纠纷者不控卷，救斗者不搏撠，解决深层次的问题，眼光决不能囿于局部。

　　乙：历史上有不少顶层设计的好例子。诸葛亮就是个不错的设计师，躬耕垅亩，料理责任田之余，整出个隆中对，把天下划为三个子系统，还顺便为刘备集团设计了荆州和益州两大模块，太有才了！西方的地缘政治学，从马汉的《海权论》到布热津斯基的《大棋局》——200多年来列强争霸的教科书兼自供状——可说是扩大版的、全球化的隆中对，基本套路很相似。

　　甲：要举改革的顶层设计的例子才切题。什么例子好呢？管仲的“霸道”确能富国强兵，可惜人亡政息。孟轲的“王道”听起来不错，但始终是个虚拟系统，从来没有实际运行的机会。戈尔巴乔夫的“新思维”倒有些顶层设计的味道，只是设计思想太幼稚，运行环境太恶劣，主要模块功能不匹配，系统崩溃是早晚的事。看来，改革的顶层设计既要果断，又必须谨慎。成功的例子当然不少，但说清楚不太容易，还是抄一段大改革家王安石的名文吧：“（孟子）以为今有王者起，则凡诸侯之地，或千里，或五百里，皆将损之至于数十百里而后止。……至其后观汉武帝用主父偃之策，令诸侯王地悉得推恩封其子弟，……而势强地大者，卒以分析弱小。”在孟子，可称为政治理想；主父偃的办法，就像是顶层设计了。

　　乙：王安石不愧名列唐宋八大家，我顶！□

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