从“麻雀”到“凤凰”

　　近年来，随着宿迁、淮安、盐城等苏北昔日劳动力输出大市用工环境逐步改善，工资福利待遇逐步提高，外出务工人员纷纷选择回到家乡创业就业，形成了一股农民工返乡热潮。面对农民工返乡热潮，我们需要冷静思考，正确分析、认识民工热潮的形成过程，由此带来的问题及产生的机遇，以及如何因势利导，抓住机遇，充分发挥返乡民工的作用，推动地方经济又好又快发展。

历史记录——“麻雀”东南飞

　　苏北地区，土地肥沃，资源丰富，是粮食的主产区，农村劳动力资源丰富。改革开放以后，苏南等地大力发展外向型经济及乡镇企业，用工快速增加，在本地劳动力不足的情况下，苏南企业开始把目光转向农村劳动力密集的苏北。而当时苏北农民的生活基本上是“两月忙种田，一月忙过年，九月是空闲”，“农闲”时大部分农民无所事事，“夏天躲阴凉，冬天晒太阳，不热不冷搓麻将”。为发展地方经济，增加农民收入，苏北各地政府纷纷强制性下达劳务输出指标，同时，在苏南企业优厚工资待遇吸引下，一部分农民开始到苏南等地打工。外出打工让农民尝到了赚钱的甜头，在他们的带动下，在家的农民纷纷外出打工，逐渐形成了“千万民工下江南”的空前盛况。苏北劳动力向苏南、广东、深圳等地转移，在90年代末21世纪初达到高峰，到2005年，仅宿迁市农村劳动力异地转移人数就达109万人，占当时全市劳动力的47.4%。

　　大规模、大范围的农村劳动力转移，给社会带来了深刻影响。一方面，增加了农民收入，“走时蛇皮袋，回来小皮箱”是外出务工人员生活的真实写照，打工者赚到了比在家种地赚得更多的钱。宿迁市农民人均纯收入由2006年的4242元，增加到2010年的6815元，2010年全市农村劳动力工资性收入占农民人均纯收入的83.3%，比2006年高21个百分点，10年间全市农村劳动力工资性收入翻了三番，截至2010年，宿迁市农村劳动力务工收入达224亿元。另一方面，大量农村劳动力转移，也产生了一些负面影响：

　　一是村庄“空心化”。“80后不愿回来，70后都在外，支部书记50开外，60-70等着埋”这句农村顺口溜，从侧面反映了农村“空心村”现象。随着外出打工人员的增长，留在农村的人口越来越少。调查显示，苏北某县共有3230个自然村落，有2472个村常住人口低于户籍人口的50%，“空心村”现象已经成为农村的一种常态。“空心村”的出现，也带来了一系列社会问题，诸如留守儿童教养难、农村偷窃成风等。

　　二是农业“老龄化”。在家务农的实际上只剩下妇女和老人。素质较高的青壮年劳动力的大量流出，造成农业从业人员素质的下降，出现了农村有效劳动力资源严重不足的问题，加剧了农村人才匮乏的状况。这不仅有碍于农业新技术的运用、良种的推广、土壤的改良等，而且不利于农村产业结构的调整，导致高效农业发展后劲不足，严重影响新农村建设和农业现代化进程。

　　三是市场“节日化”。由于小城镇对农村劳动力的吸引力和接纳能力不强，而镇区人口纷纷外出务工，导致小城镇发展相对滞后。小城镇沿街商铺很难卖得出去，就是卖出去的，也大多出现“商铺改仓库”、“卷帘门不卷”萧条现象，真正用来做生意的商铺很少。外出打工的人员一般都积攒了一定的资金，是镇区的消费重点人群，他们平时都在外打工，往往在春节、中秋节等节假日回家探亲、结婚等，购置大量消费品，节日期间的市场销售收入往往占全年的绝大部分，从而形成了市场的“节日化”现象。

现实图景——“凤”还巢

　　在前期劳动力外输阶段，苏北地区农民犹如一只只麻雀，不论年龄、不论技术，成群成片地“东南飞”到苏锡常、广东等经济发达地区，寻找打工机会。经过多年的打拼以后，他们中的大部分积累了在外闯荡市场的经验、掌握了相关技术、获得一定的资金等，已经由当初的一只只“麻雀”蜕变成一只只“凤凰”。

　　进入“十二五”期间，苏北地区工业化、城市化进程加快，各县区逐渐产生企业“招工难”问题，于是，各地纷纷出台吸引“凤还巢”的优惠政策，引导外出务工人员返乡创业就业。宿迁市2008年出台《市政府关于加强公共就业服务体系建设促进劳动力就地转移的意见》，2009年出台《市政府关于促进以创业带动就业工作的实施意见》，积极实施低房价战略，引导农民进城买房；实施“两后双百”工程、“三就三百”工程、“四全工程”等，开展技能培训，2010年沭阳县举办创业培训和职业技能培训班82期，培训失业职工4352人、农村劳动力19630人；提高金融支持，沭阳县2010年全年共发放全民创业贴息3.13亿元。家乡的良好政策环境，引起了一股农民工返乡热潮。2010年，宿迁市全市返乡人员达8万人，占外出务工人员总数的10%，新增农村劳动力转移13.53万人，其中本地转移10.57万人、异地转移2.98万人，连续四年实现农村劳动力内转大于外输。