科教和人才资源转化为发展优势的“4P路径”

　　新时期的发展竞争本质上是科技与人才竞争，南京的科教人才资源在全省具有举足轻重的位置，但也面临着资源优势发挥不足、科技成果转化率不高、科技对产业发展的贡献率较低、科技创新的制度性力量支持不到位等问题。要解决这些问题，真正将科教资源转化为发展优势，打造科技创新引领下的创新型城市，南京亟需“找准定位，搭建平台，开放带动，完善政策”（简称“4P路径”）：

　　找准定位（Position），优化结构。“丰富的科教资源”一直是南京引以为豪之处，但是南京对科教资源投入的方向尚没有进行很好的梳理和定位，导致科教优势与产业没有形成良好对接。目前，南京的产业结构仍以生产加工型产业为主，即使是属于高新技术产业的企业也主要从事产业链中的生产加工环节，由此很难对南京当地的科技成果进行有效吸收与转化。因此，南京科教资源优势的充分发挥需要进一步加快产业结构调整和升级，通过重点学科、关键技术、重大项目与产业对接，同时以产业转型引导科教人才和创新资源的合理布局及优化配置。要认真梳理南京处于全国领先地位的技术，瞄准国家战略目标，争取实施若干国家和省级重大专项科技创新工程，实现一批具有变革性的关键技术革新。同时，以强带弱，多元并进，选择若干具有比较优势和较大市场潜力的重要技术领域，逐步形成新兴支柱产业和高新技术企业集群。

　　搭建平台（Platform），促进转化。平台的优化是科教资源整合的基础。南京虽然在建立大学科技园、各类软件园等方面做了很多努力，但是总体来看，其数量还不够多，规模还不够大，而且许多高新科技园区单纯靠政府规划形成，缺乏较好的产业基础和拳头产品，难以满足经济社会快速发展带来的日益增长的科技服务需求。因此，围绕科教资源优势，南京要发挥政府在科技创新与成功转化过程中的指导协调职能，构筑“官产学研用”一体化体系，明确政府、高校、研究单位和企业之间的定位和责任。在构筑体系的过程中，政府的角色应该是规划师和制度设计者，而不是市场的参与者，高校及科研院所角色定位应是有商业价值的科研成果供应者，企业则应承担将高校及科研院所提供的科研成果转化为产品和利润的职责。此外，要鼓励创建结构合理、门类齐全的科技中介服务体系，如重点培育一批服务于创业孵化、科技信息咨询、技术经纪、科技成果交易、科技评估、风险投资等中介机构，加快形成有利于科技成果产业化的社会中介服务体系。

　　开放带动（Promotion），招研引智。南京应抓住国际产业和国际资本加速向长江三角洲转移的历史性机遇，确立“以开放促进高端”、“以开放驱动全局”的战略思想，充分发挥南京市科教综合优势，吸引来自全球的高端科技创新技术和人才，引进国内外产业和资本来宁设立研发机构，集聚包括跨国公司研发投入在内的国际研发资本流动。在人才引进、使用、安置方面进一步解放思想、转变观念，着力培育人才自由流动、人尽其才的大环境，把招商引资和“招研引智”结合起来，把承接产业转移与自主创新结合起来，全面提升国际科技合作水平，利用全球科技资源，在开放的环境下加快推进自主创新。

　　完善政策（Policy），优化环境。创新的根本是人才，创新的基础是环境。就已出台的科技政策而言，南京在国内同类城市中处于中等偏上水平，重点从人才引进、成果转化、重大专项立项、民间研究、创投风险、成果评价等方面对科技创新政策体系进行了配套完善。但在具体政策的贯彻实施中，缺乏有约束力的监督机制、评估方法保障落实，造成政策效应降低。因此，南京要着力推动科技创新人才机制、投入机制、成果转化机制和评估机制等不断建立和完善，尤其要用好用巧激励机制，对有突出贡献的科研人员和科研院所加大奖励力度，真正让创新型人才、创新型企业、创新型项目得到实惠，让创新创业蔚然成风。□

　　（作者系南京市社科院院长）

　　责任编辑：尤　健