关于开展“文明审计”的几点思考

　　“文明审计”是社会进步的体现

　　“文明审计”是指审计机关及审计人员在从事审计过程中，依照有关法律、法规规定的职权和程序，遵循行业文明礼仪公约和职业道德，按照法制化、制度化、规范化、人性化的原则，依法查处违法违规问题和经济犯罪案件，反映个人内在素质、展示审计队伍外在形象的一种优秀自律行为。“文明审计”的概念和范畴涵盖审计的思想、行为和结果的全过程，体现了与时俱进、科学发展的要求。

　　其一，“文明审计”是一种科学理念。审计理念是促进审计工作发展的内在动力，审计事业的进步必须以理念的突破和更新为引导。“文明审计”既是审计精神文明的体现，也是审计执法理念的体现。“文明审计”的核心价值应该是“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的精神，它应当贯彻于审计制度建设、业务建设、队伍建设和文化建设之中，体现为审计制度的文明、审计程序的文明、审计道德的文明和审计行为的文明，是一项系统性工程。

　　其二，“文明审计”是一种职业素养。审计职业素养是指审计职业内在的规范和要求，是审计人员在职业过程中表现出来的综合品质，主要包含职业理念、职业道德、职业作风、职业技能和职业意识等方面。审计人员良好的职业素养，能够实现自我完善，能够推动本职工作顺利完成，能够保障审计工作的质量，同时还可以补充审计法规所缺，完善审计规范体系。“文明审计”不仅要求审计人员外在行为要文明，还要求内在素养要高尚。它是审计人员内在素质的外在表现。

　　其三，“文明审计”是一种行为准则。从制度层面上来说，《审计法》、《审计法实施条例》、《国家审计基本准则》、《审计机关审计人员职业道德准则》等一系列与审计相关的法律、法规和制度，为审计工作、审计人员设立了准绳，成为规范审计人员审计行为的底线，从而为防范审计风险、保证审计质量提供了制度保障。但是，如果没有与之相配套的审计人员行业准则，这种制度的效果就大打折扣。而“文明审计”不仅要求审计人员要认真执行现有的法律法规，还要有高度认同的思想理念与价值观念。可以说“文明审计”既包含审计制度层面上的准则，还包括审计人员认真做好本职工作，严格遵守社会规则，充分兼顾他人利益等具体要求。

　　“文明审计”包含的基本内容

　　“文明审计”既是一种科学的审计理念，更是一种具体的行为过程，“文明审计”体现的是审计的进步，体制的更新，是一个先进制度的集合。

　　（一）道德文明。从事一项事业如果没有崇高的精神力量和道德准则作为支撑，是注定无法取得成功的。思想修养是审计人实现其理想、信念的重要保证。一是思想建设。就是审计人员应认真学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，不断提高审计人员的政治理论水平和运用科学理论指导审计实践的能力。二是道德建设。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的建设，引导审计人员自觉履行法定义务、工作责任、社会责任和家庭责任。同时，要积极开展社会主义荣辱观的学习和实践活动，引导审计人员树立正确的世界观、人生观、价值观，切实做到为民、务实、清廉。另外，还应大力宣传审计职业道德模范，不断提高审计队伍职业道德和职业素养。

　　（二）制度文明。制度的规范是“文明审计”的保证，制度化、规范化的审计是“文明审计”的基本要求，审计的各个要素和审计过程的各个环节，都应有健全的制度来进行统一和规范。目前，全国上下逐步构建起了以宪法为依据、以审计法及其实施条例为主体、以审计准则为基础的比较完善的审计法律体系，制定了涵盖综合管理、业务管理、人事管理等方面的一整套制度。但是，面对新形势对审计工作提出的新任务、新要求，这些法律制度还需要补充完善。“文明审计”的推广和实行，为这些制度的补充完善提供了契机。

　　（三）程序文明。审计程序的文明，就是要求审计的工作流程要合法、合规，要求审计人员在审计过程中严格按照审计法规规定的程序进行。审计程序文明，主要应体现在四个方面。一是要依据法律的要求履行必要的审计程序，对审计发现或查出的事项依法、依程序处理，不能超出法律允许的范围。二是审计实施环节做到制度化、程序化，不该少的环节决不能少，以科学统一的审计程序引导审计项目实施。三是审计文书的标准化。四是按《审计机关文明礼仪公约》的规定，在每道审计程序的每个环节都大力提倡文明言行，做到法治与德治并重，充分体现审计人员的人文关怀。

　　（四）行为文明。“文明审计”倡导的精神主要是：重在实践，贵在落实。实践工作中审计人员要放下架子，热情待人，友善处事，善于沟通，善于倾听。与被审计对象进行沟通时，态度和蔼，说话得体，进退有余，用语文明，给被审计对象以充分的尊重，拉近与其在心理上的距离。同时，要落实公示制、责任追究制，严格廉政承诺和廉政监督制度，从细微之处约束审计人员，规避审计风险，保证审计工作顺利开展。

　　（五）执法文明。法本身是文明的一种表现，是社会进步的产物，法对社会进步起着推动作用。执法文明就是要坚持依法审计，坚持有法必依，执法必严，违法必究，从而保证审计主体行政行为的正确性。

　　实现“文明审计”的主要途径

　　一是要坚持“文明审计”与队伍建设相结合。“文明审计”除审计制度建立健全之外，人的因素是关键。在审计队伍建设中，要重点围绕建设审计领导人才、审计管理人才和审计专业人才三支队伍。在领导班子建设上，要充分发挥集体智慧，逐步形成民主、科学的议事决策机制；班子成员注重加强自身修养，能够经常深入审计一线与审计人员同甘共苦，为他们排忧解难，为广大审计人员做好示范引导作用。在审计管理人才队伍建设上，要通过轮岗交流、挂职锻炼、外派学习等多种途径，逐步培养一批复合型人才队伍，继而把这支队伍发展成为优秀的管理人才队伍。

　　二是要坚持“文明审计”与提高质量相结合。审计质量是审计工作的生命线，提高审计质量是开展“文明审计”的最终目的。只有形成高质量的审计工作报告，形成高质量的审计业务成果，才能说明“文明审计”的效果是成功的，“文明审计”的思想方针是正确的。审计质量高低是判断审计文明与否的重要标尺。在审计质量控制上，要落实全程控制的理念，从计划制订、审前调查、方案落实、进场实施，到起草报告、处理处罚等各个环节，都要保证符合审计准则和各项规范要求，做到事实清楚、定性准确、处理恰当。

　　三是要坚持“文明审计”与党建工作相结合。审计机关党建工作涉及方方面面，对“文明审计”有着举足轻重的影响。在思想建设上，要切实加强政治理论教育和能力建设，切实强化党性意识和无私奉献精神，同时要积极探索审计机关思想政治工作的规律和方法，及时掌握和分析干部思想状况。在基层党组织建设上，要结合审计工作实际加强对支部工作的指导和监督，经常分析党建工作的形势，要发挥党支部在学习创新、教育管理、自主活动等方面的作用，使党支部成为团结带领广大审计干部认真履行审计监督职责的坚强战斗堡垒。

　　四是要坚持“文明审计”与廉政建设相结合。审计廉政建设是“文明审计”建设的重要组成部分。搞好审计廉政建设，必须建立一整套完整的内部约束和外部监督机制，靠制度来规范人，靠机制来约束人。一是建立起内部约束机制。建立健全学习培训制度、廉政制度、审计质量过错责任追究制度、目标考核制度、岗位轮换制度，用制度来规范和约束审计人员，防止审计人员利用职权谋取私利、徇私舞弊，避免损害国家和被审计单位利益。二是建立外部监督机制。建立健全审计“八不准”制度、政务公开制度、交叉回访制度、审计公告制度。了解被审计单位和社会各方面对审计人员廉洁情况的意见，树立良好的职业形象，保障各项审计任务顺利完成。□

　　（作者系连云港市审计局党组书记、局长）