从“官办”转为“民办”　转出办节新生机

　　借助大型节庆活动提升城市的知名度和影响力，打造和树立城市品牌形象，拉动区域经济和社会发展，已经成为国内许多大、中、小城市的普遍共识，受到各级政府部门的重视。那么在办节过程中，政府到底该怎么做？做什么？是一个需要思考的问题。姜堰近年来从政府“包办”到“帮办”的办节模式转变，给我们一些借鉴和启发。

　　姜堰的探索——还俗于民，让群众唱主角

　　溱潼会船是姜堰的一张名片，有“溱潼会船甲天下”之称，被专家誉为“民俗文化之大观，水乡风情之博览”。2004年始姜堰决定把会船节作为旅游品牌做大做强，达到聚人气、增财气、扬名气的目的。

　　和其他节会一样，会船节举办初期，其思路也是从“会船搭台，经贸唱戏”开始的，在办节过程中，人力、物力、财力大多由当地政府负责或承担，政府不但是主持者，也是参与者和投资者，在运作上以行政指令为主，将种种任务或负担硬性摊派给企业和个人，百姓的积极性没有充分调动起来。

　　近年来，姜堰把建设“利于兴业、宜于人居、便于旅游”的生态城市作为城市发展的基本定位。溱潼会船节，是延续政府办节庆的老题去做，还是换个思路换个方式。对此，姜堰做出了“告别官办，还俗于民”的选择。“作为国家非物质文化遗产，溱潼会船节在挖掘和打造阶段，政府介入是必要的，但是一味依赖政府主导，将不利于这一民俗文化精髓的传承，甚至会有从‘民俗’向‘官俗’异化的危险，有必要由政府主导向还民俗于民转变。”姜堰市委书记王仁政说。

　　正是出于这一想法，今年姜堰实行开放式办节，让民俗回归民间，政府强化服务。没有以市委市政府名义邀请嘉宾，会船节期间，所有观礼票、贵宾票向社会开放，社会各界、中外客商、广大游客都坐上了观礼台。会船节从4月3日开始，至5月3日结束，由此前的一天，拉长为一个月，每天两个小时的会船表演比赛，湖上快艇飞驰，贡船、篙船、划船来回穿梭；岸上锣鼓震天，踩高跷、荡花船、挑花担等民俗节目次第登场。四乡八镇的群众充分参与、尽情发挥；数万游客齐聚溱湖，乐而忘返。

　　与会船节交相辉映，中国·姜堰首届“黄龙士佳源杯”世界女子围棋团体锦标赛和“溱湖飞歌”国际诗人笔会的成功举办，为节会增加了国际化色彩。此外万朵古山茶观赏节、群众文化艺术节、河横菜花节、美食节等10多项系列专项活动，充分满足群众和游客的要求。同时，更有升华此次节会主题的经贸洽谈、集中签约等项目穿插其中，使旅游节和会船节真正彰显社会效益、旅游效益和经济效益。

　　在整个节庆活动中，政府认真扮演好服务的角色，在群众乐于参与其中上下足功夫，在不同阶段提供不同的服务。会船节前，政府充当营销者的角色，搭建宣传平台，利用电视、报纸、网络等多种媒体进行全方位宣传，通过发布各种信息，拉近节庆和游客的距离。另外，还实施“走出去、请进来”的战略，“走出去”就是每年三月上、中旬，在上海、南京、杭州等大中城市举办新闻发布暨旅游推介会；“请进来”就是邀请外媒来姜堰采风宣传，进行形象推介，提升本地区的知名度。会船节中，政府充当协调管理者的角色，协调各方利益，建立应急预案，维护社会安全，让节庆活动的管理体制更加顺畅，基础设施更加完善，人群秩序更加井然，最终确保节庆活动顺利举行。会船节后，政府充当评估者的角色，通过对节庆活动的影响、效果等进行评估、沟通、反馈，采用以奖代补形式，调动广大参与者的积极性，进一步提高节庆活动的水平和效果。对此，新华社、中央电视台、《人民日报》等全国各类新闻媒体从转变方式还俗于民，面向社会开放办节，民俗文化展示魅力等方面相继报道姜堰的创新做法，并给予了充分肯定。

　　困局的突破——转变角色，让政府职能归位

　　长期以来，在政府主导包办的模式下，各种节庆活动虽“如火如荼”，但未能取得预期效果。究其原因，政府角色的错位，致使节庆组织和举办存在诸多问题，如：节庆举办的经济性、节庆组织的行政化、节庆活动的形式化等等，这些都使得节庆活动处处“官气十足”，且高高在上，而人民群众则成了局外人和围观者，远远相望而漠然处之。

　　姜堰的成功转变再次印证了一个基本道理——坚持以人为本。探究节庆的本质，就是一次公众聚会，节庆就是让人民群众在参与中找到愉悦、找到欢乐、找到利益，是人民群众的一次狂欢。生存和幸福，欢乐与享受是节庆跳动的脉博，把握这一脉博，节庆的生命力才能持续。

　　人民群众的支持参与是节庆成功举办的基础，节庆是一种文化活动，因为有文化的根基，所以才会吸引群众的广泛参与，而经济效益、知名度的提高等，只是节庆成功举办所带来的效应。当前政府以经济为直接动机的节庆举办，其实是本末倒置，忽略了节庆的实质，这样不仅不能达到预期目的，反而会适得其反。每年会船节，姜堰四乡八镇上万选手参与表演，沿湖周边数十万群众争相观看。过“节”的人们，或许并未留意节会给他们生活的城市带来多少财富，但他们却沉浸于这个节给他们带来的温暖和快乐之中。正因其丰富的文化内涵，才使得会船节具有如此强的吸引力和活力。

　　姜堰办节定位和方式的调整，说明节庆活动只有走入市场化的运行机制，才具有生命力。姜堰的做法解决了办节的几点困扰，即：和谐了部分老百姓对节庆“劳命伤财、政府捞政绩”的抱怨；扩大了办节经费的投入渠道；另外也让节庆筹办者增强了品牌意识。政府从“主导”的“错位”中退出来，并不等于完全置身其外，不是削弱节庆活动，而是要更好地强化节庆活动，将其职能“归位”到为主导活动开展的企业和组织创造良好环境的本位工作上来，提高节庆活动服务水平，做好节庆活动的第一服务者。

　　姜堰的办节模式还启示我们，兼有经济与文化双重身份的节庆活动，有特色、有创新是最重要的，才具备全球化推广的基本条件。“官办”的节庆活动，作为主办方的政府往往并不完全清楚市场需求状况，盲目的跟风或是以领导意志进行节庆组织，一掷千金请明星当“主角”或者搞一些模特大赛、演唱会等与主题相去甚远的活动，常常使得节庆活动的举办缺乏实质内容，且都有“千庆一面”的现象。

　　节庆活动必须张扬个性，追求特色，并善于把特色与个性附着于既有的资源优势。姜堰举办会船节时，通过对传统民俗文化进行筛选、创新，策划10多项系列活动，增加会船的新看点，增加群众的参与度，增加船赛的娱乐性，适应群众追求轻松的心理诉求，从而使会船节获得“世界吉尼斯之最”、“中国最大水上庙会”称号。而系列专项活动的创新，又使得会船节的内涵与外延得到有机扩展与结合，显现创新不断、精彩不断的特点。由此说明，只有以当地的地域文化为基础，以人民群众的需求为导向，有规划、创新性地使用节庆文化因素是节庆保持魅力的法宝，也是走向品牌化的着眼点。□

　　（作者单位：中共姜堰市委宣传部）