零违建零攀比零强拆之路

　　去年以来，后白镇抓住万顷良田建设工程试点和“三新”建设的有利时机，按照“有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展”的总体要求，将实施万顷良田“整村拆旧”与新社区建设“统一建新”、土地复垦与发展农业园区有机结合，形成了“农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显”的“乘数效应”，初步探索出一条以加快农村转型升级、提升农民幸福指数为目标的城乡融合发展之路。

　　一、顺应生产力的时代提升，致力引导农村经济走集约化、规模化道路

　　1.化零为整，农村土地配置最优化。通过政府主导、政策激励等手段，用时40多天，整治1119.45公顷工程区域内的农村住房28万余平方米，对1706户宅基地的节约使用与退宅还田进行合理补偿，并将村庄整理中腾出的和农民自愿流转的土地，连片建成12151亩的高标准农田。推进村庄整理，正是借助宅基地置换房产和资金，促进人口向城镇和新社区集聚、土地向种养大户和经营能手集中，变传统分散的小农生产为现代的集约经营、规模生产，最大限度发挥土地资源效益。

　　2.分类布局，农业园区发展规模化。借鉴工业发展理念，采取筑巢引凤的方式，招商开发规模化高效农业，实施乡村旅游大观园项目，并以省级现代农业产业园区标准展开建设，融合放大高效农业和休闲观光旅游的叠加效应，采取先期由政府行政推动、项目资金带动，重点是吸引工商资本和民间资金的投入，3-5年内形成花卉苗木、休闲度假、应时鲜果、有机水稻、特色蔬菜等5个高效农业功能区。目前30多家海内外企业慕名前来洽谈投资事宜，总的土地需求超过10万亩，总投资超30亿元。

　　3.农田入股，农民收益构成多元化。在不改变土地承包经营权的前提下，采取农村土地入股的流转方式，让一部分有经营能力、有经营资本的农民变身“农业股民”，享有园区农业项目一定的土地股份分红权；对于年龄偏大、以农为生的农民，采取土地出租的流转方式，在取得固定收益的同时，还可以在农业园区中打零工来增加收入，实现农民变身“园区工人”。同时，把万顷良田工程的离地农民纳入被征地农民就业优惠范畴，享受就业、创业扶持政策，包括创业规费减免、小额贷款优先以及免费提供就业岗位信息等，加速离地农民向二、三产业转移，使其主要收入不再来自于农业生产。

　　二、统筹谋划，强势推进，让农村生产力要素在整合中彰显更大效益

　　1.精心组织，在要事紧抓中争取领导重视。工作能不能扎实开展，能不能取得预期成效，领导重视是关键。后白镇为顺利完成万顷良田和新社区建设任务，积极向市委、市政府汇报工作，在市委成立了专门的领导小组，统一领导，统一政策，统筹协调。领导小组还下设8个协调小组，并组建了工作指挥部，统一指挥工程拆迁、安置、土地流转以及复垦验收工作。在开展村庄拆迁整理之前，广泛动员，统一思想，明确职责，并在拆迁工作的各个阶段，及时分析、部署工作重点。市委、市政府对村庄整理进行全程跟踪，对全市相关组织宣传政策、协调配合、工作进展、拆迁任务完成等情况进行督查，及时研究解决问题，确保了拆迁工作的有序推进。

　　2.广泛宣传，在让利于民中赢得群众支持。使群众发自内心地理解与支持，就应当把政策交给群众，实惠让给群众，方便留给群众。为此，后白镇首先开展万顷良田建设问卷调查，摸清群众对房屋拆迁、土地流转、新区安置的想法和就业打算。据统计，愿意建设万顷良田的农户比例达94%以上。其次，通过新闻媒体报道、编印资料宣传、专题咨询解答等多种途径，切实把村庄拆迁整理的目的意义、政策措施、实施方法说清讲透。再次，实行产权调换，辅之以货币安置的方式，制定群众认可的补偿标准。在拆迁过程中，针对等待观望、相互攀比等问题，采取按时序奖励递减的办法，鼓励先搬先拆。最后，本着“就高不就低，就大不就小”的原则，组织土地流转，让群众获得更多的土地流转金，得到更多实惠。

　　3.主动公开，在统一政策中推行阳光操作。“不患寡而患不公”。“公”的关键在阳光透明。为了取信于民，后白镇坚持“统一政策、统一标准、统一解释、统一程序”，做到“不乱开口子、不乱批条子、不乱改方案”，对所有拆迁户的住房面积确定、评估、补偿标准、协议签订、安置房分配等都一把尺子量到底、一个标准不偏倚。在政策许可的范围内，尽可能帮助拆迁户选择最优的拆迁方案，让百姓在拆迁中得实惠。坚持及时公示，拆迁的每一环节、流转的每步工作，都向百姓公布公开，切实增强工作的公信力和透明度。

　　4.安民惠民，在倡导安居中引导百姓乐业。以人为本抓拆迁决不能搞一拆了之。为让每个拆迁户生活水平不下降、居住条件有提高，后白镇早在拆迁之前，就高标准启动了总建筑面积33万平方米、满足此次搬迁入住需求福源新社区的规划建设。建成后的小区将拥有完善的教育、医疗及各类文娱活动配套设施。入住的拆迁户将充分享受城镇公共资源，就医就学、社区服务等各项保障水平都将得到有效提升。在保障每户有新房住的同时，快速启动万顷良田区域内土地复垦，加快各类农业项目落户，吸引拆迁户就业创业，保证他们优先得到就业的机会。对每户劳动人员登记造册，并协调后白镇100多家民企，拿出就业岗位3000多个，解决好农民转移就业问题。同时，举办了40多期创业培训班对离地农民、拆迁居民进行劳动技能培训和就业指导，确保被拆迁户失地不失业，生活有保障，让他们真正放心的“做市民”。

　　三、科学的引领和推进，是农村面貌整体提升不可或缺的关键要素

　　后白镇村庄整理工作，推进速度之快、拆迁效果之好、群众反响之大，呈现出“零违建、零攀比、零强拆”的“三零”现象，造就了句容村庄整理工作的“后白奇迹”。至少带给我们三点启示：

　　1.为民谋利、造福百姓的惠民思路是顺利推进村庄拆迁整理的出发点。发展为民不仅仅是把发展成果惠及人民，更重要的是发展的过程顺应人民的意愿、发展的过程得到人民的支持和理解。“富民拆迁”不是喊在嘴上、写上纸上，而是贯穿于工作全过程实实在在的行动，从制定方案到运作推进、从广泛征求群众意见到补偿标准确定、从不签约不强拆到拆迁临时安置、从户均10万元以上的现金补偿到对弱势群体特别关爱，无不体现着“利民、惠民、富民”。绝大多数百姓支持理解拆迁、全部已拆迁的家庭对补偿和安置感到满意。只要真正地把人民的冷暖放在心上，把人民的利益谋好，提升人民群众幸福指数，我们的工作就一定有强大生命力，就一定能无往而不胜。

　　2.迎难而上、干则必成的执着精神是顺利推进村庄拆迁整理的动力源。事在人为、人贵精神。有了精神，就有激情、就有豪情、就有锐气；有了精神，无论是搞建设、抓工作，困难就少了一半。后白万顷良田建设涉及拆迁范围广、对象多、任务重，面对各种矛盾、困难和阻力，市委、市政府下定决心，拆迁一线党员干部精神昂扬，工作不完绝不“收兵”。此次村庄整理的顺利推进，再次告诉我们：发展必然遇到困难挑战，小发展困难小，大发展困难大，但只要我们抱定想发展、干大事的信念，困难再多、矛盾再复杂，都能勇往直前。

　　3.以身作则、带头垂范的基层队伍是顺利推进村庄拆迁整理的助推器。基层党建工作抓的实不实、好不好，关系到重点工作能否顺利推进。基层队伍在关键时刻能拉得出、打得响，示范效应显著，就能迅速打破僵局，形成“以点带面”的良好局面。后白镇坚持多年的“百名干部进千家入万户”党建工程，不仅密切了干群关系，而且锤炼了模范带头、顾全大局的干部作风，更是强化了在实践一线培养锻炼干部的工作导向。该镇广大镇村干部和老党员、老村组干部积极响应号召，带头签订协议、搬家腾房，带头做好家人、亲戚朋友的工作，主动承担政策宣传和矛盾调解员角色，工作遇到阻力，基层党员干部配合工作组耐心细致解释，讲形势、讲感情，用真情感动被拆迁户，将党员的先锋模范作用发挥到具体实践中来，真正成为村庄整理中的中流砥柱。事实证明，哪里的基层组织建设有力，哪里的向心力和凝聚力就强，哪里的工作局面就容易打开。□

　　（作者单位：中共句容市委办公室、市纪委）