关于将精神文明建设融入基层社会管理的思考

　　精神文明建设和基层社会管理都是中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局的重要组成部分，两者在工作主体、目标任务、主要内容等方面具有一致性。

　　主体具有一致性。无论是社会建设，还是文化建设，人民群众既是“受益主体”，也是“建设主体”。基层社会管理主要是对人的服务和管理，精神文明建设主要做人的思想工作，提升人的文明水平，两者都以人作为工作对象。另一方面，党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，社会管理需要公众参与，精神文明建设是群众性的活动，可见，无论是社会管理还是精神文明建设，群众在其间都处于十分重要的位置。在实际工作中，我们也深深感到，任何时候、任何情况下，离开人民群众的主体，无论是社会管理还是精神文明建设都将成为无源之水、无本之木。这些年来，淮安市始终坚持群众的主体地位，问政于民、问计于民、问需于民，共建共享和谐社会的氛围日益浓厚。

　　任务具有一致性。建立人的和谐关系，是基层社会管理与精神文明建设的重要任务。前者主要是通过行政、法律等手段和方式调和人的关系；后者则是培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，以个人文明素质的提升促进人的关系和谐。当前，党群干群关系已成为影响社会安定和谐的重要因素。

　　内容具有一致性。化解当前一些影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，是加强社会管理和精神文明建设的重要内容。基层社会管理主要是从管理层面化解社会矛盾，规范社会秩序，是外在的；精神文明建设则是从思想或者说从人的素质层面化解社会矛盾的根源，夯实社会和谐的根基，是内在的。近年来，淮安市创造的和谐城管、和谐拆迁等基层社会管理模式，就是通过这两个层面，两手抓两手硬，才有效化解了一些社会矛盾和问题。

　　发展水平具有一致性。基层社会管理水平的高低，取决于社会管理者与广大群众主体的整体素质，是精神文明建设水平在社会建设和管理领域的反映；社会的精神文明程度高低，决定着社会管理者和广大群众的文明素质，是提升基层社会管理水平的内在支撑。从淮安实践来看，凡是精神文明建设搞得有声有色的文明社区和乡村，社会管理都很规范有序，拥有一个和谐而充满活力的社会环境。反之，那些管理规范有序，和谐而充满活力的社会基层社区，老百姓的文明程度也远高于其他社区。

　　以上四个方面，主体、任务、内容和水平的一致性，构成了精神文明建设与基层社会管理的“水乳”交融关系。

　　精神文明建设与基层社会管理之间有现实需求，融入有动力。精神文明建设的有效参与，是解决当前一些基层社会矛盾和问题的治本之策；精神文明建设融入基层社会管理，有利于夯实精神文明建设的基层基础，解决基层精神文明建设“一手软”的问题。

　　从基层社会管理角度看，当前，一些社会矛盾和问题层出不穷，既是发展阶段性特征在社会建设和社会管理领域的集中反映，也是基层管理薄弱环节的外在表现，其中精神文明建设“一手软”就是一个相对突出的薄弱环节。罗志军书记在全省创新社会管理加强群众工作会议上就深刻地指出“当前引发社会问题的一个重要原因，是一些人心理失衡、道德失范，迫切需要我们有针对性地加强思想工作，更好地引导社会思潮、弘扬社会正气、培育文明新风，为加强和创新社会管理打牢思想基础。”加强职业道德、社会诚信的建设，打牢思想基础，根除矛盾产生的源头，社会管理才有牢靠的根基，方能长治久安。

　　从精神文明建设角度看，精神文明建设重心在基层，薄弱环节也在基层，现时期社会上出现的一些庸俗、低俗、媚俗之风，反映精神文明建设已经不同程度地滞后于经济社会发展。将精神文明建设融入基层社会管理，做到组织保障，渠道畅通，可以有效推进社会主义核心价值体系和先进文化进农村、进社区，提升全民思想道德文化素质，自觉抵制不健康的腐朽文化的侵蚀。

　　从实际工作效果看，近年来，淮安市连续多年荣获全省社会治安综合治理先进市，一方面得益于较为完善的基层管理网络体系，另一方面也离不开精神文明建设的有效参与，精心组织的“城带乡、创文明、促和谐”行动、“育心立德”市民素质提升行动，活跃了群众文化生活，有效提升了市民文明素质和社会文明程度，铲除了一些矛盾和问题滋生的土壤。

　　在精神文明建设与基层社会管理之间需要积极探索融入途径。总结淮安的工作实践，精神文明建设与社会管理在基层的重要结合点是多方面的。

　　以培育市民的公益意识为导向，激发广大群众参与社会公益活动，积极投身基层社会管理的热情。提升市民的公益意识，使广大市民关心社区、热爱社区，积极参加社区的公益活动，既是精神文明建设的重要内容，也是提高群众参与社会管理、提升自我管理能力的首要前提。市民公益意识的确立和积极参与公益活动成为精神文明建设融入基层社会管理的一个重要标志。为此，淮安市做了多方面的工作。例如，在精神文明创建活动中，积极开展城管志愿者活动。淮安市建立起由共产党员、机关干部等为骨干的1000多名“城管志愿者”、“城管小卫士”，定期组织开展“志愿者”活动，不断凝聚社会化管理力量，催生出“和谐城管”的勃勃生机和不竭动力。在农村，淮安市大力实施大学生农村政策宣传员、体育指导员、科技服务员、文艺组织员、社会调解员等工程，促进农村居民积极从事公益活动。实践证明，充分发挥精神文明建设的积极引导作用，组织和发展壮大城市管理、社区管理等各方面志愿者队伍，使更多的民众直接参与到具体的社会事务管理工作中，不仅培育壮大了基层社会管理的力量，实现社会管理全覆盖，而且也大大提升民众参与社会管理的自觉性和责任感，增强现代公民意识，提升全社会的文明水平。

　　以推进市民的自我管理为目标，在提升市民文明素质的同时提升社会公共管理和服务的水平。改革开放以来，随着单位人变成社会人，社区越来越成为广大市民参与社会活动的主要场所；经济的发展也使越来越多的公益性事业进入社区，这使基层社会管理越来越丰富多彩。为此，淮安市在基层有效地组织起社区居民参与各项事业的管理。例如，随着公共文化事业的发展，政府在社区建设了大量公共文化设施。由群众自觉地组织起来管理这些设施，组织起来开展各项文体活动，既丰富了自身的精神文化生活，提升了社区的文明程度，自我管理也标志着社区公共管理水平达到一个新的高度。

　　以道德建设为抓手，促进基层的安定和谐。近年来，淮安市坚持以创建全国文明城市为目标，在社区深入开展社会公德、家庭美德、个人品德建设，促进了文明风尚的形成，也促进社区基层的安定和谐。在基层，先后涌现出了新农村建设领头人王伟章、洪泽湖水上投递员唐真亚、环卫工人孙美兰等一批产生广泛影响的道德模范。这些鲜活的人格化教材，发挥着引导群众、教育群众的重要作用，收到了“一花引来百花开”的效果。

　　以强化党员干部素质为保障，增强基层党组织在基层社会管理中的领导作用。目前，一些地方基层党组织凝聚力战斗力不强，社会矛盾比较尖锐，主要是一些基层干部思想理论水平不高、管理和服务能力不强，解决复杂矛盾本领不大，一些基层党员不能发挥先锋模范作用。近年来，针对基层组织建设“非常重要，非常薄弱”的“非常反差”，淮安市以开展学习型党组织建设活动为抓手，围绕地方特色打造“周恩来读书节”、“手机党校”和“淮安发展论坛”、“市民讲坛”、“乡镇半月谈”等学习教育品牌，将精神文化教育资源向基层延伸、向普通党员群众延伸，实现各级党组织学习全覆盖、所有党员学习全覆盖，大大提升了基层广大党员的精神文明素质和基层党员干部的管理水平，一支德才兼备的队伍正在基层社会管理中发挥着核心作用。

　　胡锦涛总书记指出“一个社会是否和谐，一个国家能否实现长治久安，很大程度上取决于全体社会成员的思想道德素质。”基层社会管理有了精神文明建设的有效融入和参与，让精神文明建设的春风化为滋润民众的“及时雨”，让社会文明进步之花结为丰硕的和谐果实，社会安定和谐根基将更加坚固。□（执笔：江山、梁同景）