“八项工程”——落实“六个注重”、推进“两个率先”的关键举措

　　省委十一届十次全会指出，在新的起点上开创科学发展新局面，必须抓住关键环节，突出工作重点，创新思路举措。省委作出这一重大部署，科学把握了今后一段时期国内外形势发展变化，顺应了中央的新期待、发展阶段的新变化和人民群众的新期待，体现了工作延续性、创新性和可操作性的高度统一。

　　关于转型升级工程。把构建现代产业体系作为转型升级的中心环节。深入实施新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”，大力推进产业结构战略性调整，加快构建以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。加快发展现代服务业，中心城市和苏南地区形成以服务经济为主的产业结构。大力发展战略性新兴产业，主攻六大新兴产业和高端装备制造、光电、智能电网等产业，培育成我省经济的支柱产业或先导产业。促进信息化与工业化深度融合，大规模改造提升传统产业，大幅提升基础设施体系现代化水平，更好地服务经济转型和产业升级。把区域协调发展作为优化生产力布局的重要取向。突出因地制宜、分类指导，促进三大区域各展所长、优势互补。加大对苏北的支持力度，加快新型工业化和新型城市化进程；深入实施江海联动开发，加快苏中产业集聚和国际化进程；引导苏南确立更高的目标和追求，大幅提升科技创新能力和国际竞争力。把居民消费需求作为经济增长的持久动力。顺应后危机时代全球增长及消费模式的变化，抓住国家扩大内需战略机遇，着力扩大城镇、农村、公共服务、文化旅游等领域消费，推动经济增长由“出口导向”向“内生增长”、“外需带动”向“内需主导”转型，显著增强内需特别是消费的拉动力。同时，保持投资合理增长，优化结构，提高效益。积极稳定和扩大外需，促进更高水平“引进来”与更大步伐“走出去”双向互动，加快开放型经济转型升级。

　　关于科技创新工程。江苏科教资源丰富，正处于创新活跃期，实现经济社会发展以创新驱动为主，是突破资源要素瓶颈、提升核心竞争力的关键所在，也是从“后发跟随”迈向“同发超越”的战略转折。加大高层次人才引进培养力度，全面实施人才发展规划纲要和“十大人才工程”建设，强化人才服务体系和创业载体配套建设，以高素质人才推动高水平发展。加大科技创新投入力度，推动科技型金融加速发展，形成企业投入为主体、财政资金为引导、社会资本积极参与的多元化多层次科技投入机制，力争全社会研发投入五年实现翻一番，“十二五”末占GDP比重上升到2.5%。优化区域创新体系的空间布局，高水平建设南京长三角区域科技创新中心，积极推动苏南自主创新示范区、创新型城市和科技园区建设，打造沿海科技走廊，培育苏中苏北特色创新基地和创新型企业集群，把我省的科教人才优势转化为现实生产力。把握三个内涵，创新路径从学习模仿为主转向更加注重自主创新，要素投入从物资资本为主转向主要依靠人力资本、技术资本和知识资本，经济形态从承接产业转移为主转向大力发展创新型经济。

　　关于农业现代化工程。科技基础雄厚，工业反哺实力强，是江苏推进农业现代化的优势。必须把发展现代农业摆到重要位置，以繁荣农村经济、增加农民收入为核心，加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系。重点抓好四个方面：加大“三农”投入，健全财政支农投入稳定增长机制，推进农村金融体制创新，形成多元化的农业投入机制；强化科技支撑，建立健全农业科技创新体系和农业技术推广体系，推进农科教、产学研结合，利用现代生物技术、工程技术、环境技术改造和提升农业，加快农业科技成果转化应用；深化农村改革，加大户籍制度、社会保障制度、土地使用制度等改革力度，进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制；加强农民培训，建立健全农民教育培训体系，深入实施农业“双百双十”人才工程，为农业现代化提供人才保障。

　　关于文化建设工程。加快建设“文化凝聚和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强”的文化强省。突出增强三个能力：一是思想文化凝聚和引领力。以社会主义核心价值体系为引领，促进民族精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合，把全省人民的智慧和力量凝聚到“两个率先”上来。二是公共文化服务力。加快重点文化设施建设，深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，全面建成覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足人民群众的基本文化需求。三是文化产业竞争力。深化文化体制改革，拓宽资本进入渠道，实施重大文化产业项目，做大做强文化企业和文化产业集聚区，创新文化业态和发展方式，尽快使文化产业成为江苏的支柱产业。

　　关于民生幸福工程。保障和改善民生，重点是要增加收入、减轻负担、促进公平。大力实施“居民收入倍增计划”，突出农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，尤其把农民增收作为重中之重，确保农民收入普遍较快增长；拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入，确保兑现收入七年倍增承诺。强化基本公共服务功能，大力发展各项社会事业，各级财力加大民生和社会事业投入，扎实办好各项民生实事，构建终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、住房保障体系、养老服务体系，努力解除群众的后顾之忧，切实减轻城乡居民的家庭负担。合理调整收入分配关系，不断增加居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，重点是提高低收入者收入、扩大中等收入者比重，确保职工最低工资标准增幅高于GDP增幅，农民收入增幅高于城镇居民收入增幅，低收入者收入增幅高于全省平均收入增幅，更好地实现效率与公平有机统一。

　　关于社会管理创新工程。必须完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，积极开展社会管理创新综合试点，不断提高社会管理科学化水平，努力率先建成与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体制。强化源头治理，坚持科学决策、民主决策、依法决策，把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序和前置条件，减少社会矛盾，让人民群众更加充分地享受改革发展成果。健全管理机制，重点完善诉求表达机制、矛盾排查和预警机制、矛盾调处机制、应急管理机制、社会公共安全管理机制，有效化解社会矛盾。夯实基层基础，扎实推进基层社会管理和服务体系建设，突出抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联网等管理，推广“一委一居一站一办”社区管理模式，增强社区自治和服务功能。

　　关于生态文明建设工程。积极推动绿色增长，大力发展低碳技术、节能环保产业和绿色经济，加快构建有利于节约资源、保护环境、改善生态的生产方式和消费模式，实行最严格的环境保护制度和土地管理制度，促进产业集聚、企业集群、资源集约利用，提高集约节约发展水平。全面落实节能减排任务，坚持源头控制、科技支撑、严格监管三管齐下，大力淘汰落后产能，严格控制高耗能、产能过剩行业扩大产能，禁止新上高排放项目，深化资源、环境价格改革，千方百计降低资源能源消耗、减少污染排放。着力打造宜居环境，坚持不懈加强生态省和“绿色江苏”建设，大力实施“清水蓝天”工程，加强以太湖为重点的流域治理，切实解决好饮用水安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出问题，打造天更蓝、水更清、地更绿的最佳人居环境。

　　关于党建工作创新工程。加强和改进党的领导，提高党的建设科学化水平，不仅是实现“两个率先”的根本保证，也是推进“两个率先”的重要内容。必须切实加强执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，提高各级党组织领导科学发展、促进社会和谐的能力和水平。加强领导班子和干部队伍建设，扎实推进学习型党组织、学习型领导班子和干部队伍建设，大规模培训干部，加强理论武装、知识更新和实践锻炼。加强基层党建工作，引导各级党组织全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优，不断提高基层党组织的创造力凝聚力战斗力。加强党风廉政建设，着力营造风清气正的良好环境。

　　大政方针一经确定，关键靠落实。扎实推进“八项工程”，必须抓好任务分解、方案制订、政策配套和督查考核等工作，确保每项工程年年都有新进展、五年实现大突破，以实实在在的成效谱写“两个率先”新篇章。□

　　（作者单位：省委研究室城市处）