事业兴衰 首在用人

　　事业兴衰，关键在党，首在用人。深入学习贯彻胡锦涛总书记对江苏工作的重要指示精神，按照省委十一届十次全会的决策部署，全面贯彻“六个注重”，全力实施“八项工程”，又好又快地推进“两个率先”，努力在新的起点上开创科学发展新局面，关键在于建设一支“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的高素质干部队伍，不断提高干部素质和能力，以过硬的政治素质、工作本领、作风形象影响和引领广大群众，为推动科学发展、建设美好江苏提供组织保证。

　　推进“两个率先”迫切需要坚强的组织保证

　　“两个率先”是党中央对江苏发展的定位要求和殷切期望，也是全省人民的共同理想和追求。20世纪后20年，江苏抓住机遇、加快发展，实现了由温饱向总体小康的历史性跨越。21世纪头20年，江苏有条件也有信心实现“两个率先”。当前，全省经济社会发展的势头很好，干部群众发展的劲头很足。但也要看到，实现“两个率先”是一项艰巨的任务。与率先发展、科学发展、和谐发展的要求相比，江苏还存在着经济发展方式转变不快、人均GDP水平不高、服务业比重偏低、科技创新能力不强、社会发展相对滞后、城乡差距和地区差别较大等问题。又好又快地推进“两个率先”，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏，迫切需要全面提高干部素质和能力，努力推动各级干部特别是领导干部转变观念，增强本领，改进作风，使各级干部不断增强推动科学发展、促进社会和谐能力，为推动科学发展、建设美好江苏提供人才支撑和组织保证。

　　干部人事制度改革，江苏历来走在全国前列。2000年8月，江苏首次面向全省公开选拔21名副职“厅干”。2004年9月，首次采用公推公选方式选拔22个省管领导，包括14个省级机关部门的副厅（局）长、5个省属高校的副校（院）长和3个县（区）长。2005年11月，公选20名省管领导干部，并实现一系列新突破：首次公选正厅“一把手”，首次把省属高校正副校（院）长和省属企业负责人纳入公选，首次把选拔视野从省内扩大至长三角、全国乃至海外。2007年7月，面向全省全日制普通高校应届本科及以上学历毕业生，集中选拔1011名大学毕业生到苏北经济薄弱村担任“村官”。2008年9月，启动“一村一社区一名大学生”工程，决定通过组织选聘，为现有的21269个行政村和社区各配备一名大学生村官。2008年10月，省委决定面向全省县、乡机关选调112名优秀公务员到省级机关工作。实践证明，只有深化干部人事制度改革，不断提高干部工作科学化水平，才能使江苏干部工作的理论和实践始终体现时代性、把握规律性、富于创造性，进而推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设在科学发展的道路上迈出坚实步伐，朝着“两个率先”的目标奋力前行，把江苏的明天建设得更加美好。

　　提高干部工作科学化水平：江苏的进展与差距

　　近年来，江苏着眼于深化干部人事制度改革，提高选人用人的科学性和公信度，大胆探索并推广了公开选拔、公推公选等竞争性选拔干部方式，在全国产生了较大影响，被称之为“江苏选拔干部新政”。

　　虽然近年来江苏坚持不懈地推进干部人事制度改革并取得了重大进展，但一些深层次矛盾和问题并未得到根本解决。与提高干部工作科学化水平的要求相比，江苏的干部工作无论在认识层面抑或操作层面都还存在一些不够科学的地方。比如对深化干部人事制度改革的重要性认识不足，一些同志把党管干部原则与扩大干部选拔任用民主对立起来，要么把党管干部原则简单化，认为党管干部原则就是一切由党组织说了算，民主推荐、民主测评、差额票决、任前公示都是多余的；要么把扩大民主绝对化，主张在干部选拔中完全按照得票多少来决定，把民意作为干部任用的唯一依据。有的同志将民主与效率对立起来，认为以民主的方式选任干部，程序烦琐，效率低下，远没有过去那种由上级组织直接任命干部效率高。在实践操作层面也存在一些问题，例如，提名环节作为干部选拔任用的初始环节，是提高选人用人公信度的关键，也是干部选拔任用中问题相对集中、争议较多的环节；干部选拔任用的民主机制不够健全，少数人特别是一把手说了算的现象在一些地方和部门依然存在，民主推荐、民主测评的科学性真实性还不够高，反映民意、尊重民意不够与民意失真现象同时存在；一些干部不作为、不能为的“庸”、“懒”、“散”现象一直为人所诟病，干部管理工作中仍然存在失之于宽、失之于软，特别是对“一把手”缺乏严格有效的监督，重选拔轻管理等问题；选人用人上的不正之风屡禁不止，整治吏治腐败任务艰巨。这些问题尽管不是主流，但严重影响选人用人公信度。解决当前干部工作中的突出问题，根本出路在于深化干部人事制度改革。

　　按照党的建设科学化的要求不断提高江苏干部工作水平

　　一是以扩大选人用人民主为取向，不断完善民主公开竞争择优的干部选拔任用机制，提高干部选拔任用工作科学化水平。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，正确认识和处理党管干部原则与扩大干部工作中民主的关系，创新干部竞争性选拔机制，确立以能力为基础、以实绩为前提、以公认为尺度的用人导向，营造民主、公开、竞争、择优的选人用人环境，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链，切实提高民主推荐、民主测评的科学性和真实性，提高选人用人的科学性和公信度。要在总结经验的基础上，继续把完善竞争性选拔干部方式作为干部人事制度改革的重点，加大竞争性选拔干部力度，完善差额选拔干部办法，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事制度，实现民主的办法、竞争的机制和党管干部原则的有机结合，促进优秀人才脱颖而出。

　　二是以贯彻落实中共中央《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》和中组部关于《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法（试行）》（简称“一意见三办法”）为抓手，不断完善促进科学发展的干部考核评价机制，提高干部考核评价工作科学化水平。健全体现科学发展要求的领导班子和领导干部考核评价指标体系，引导各级干部树立正确的政绩观，以正确的政绩导向保证科学发展观的贯彻落实。创新考评方式，增强考核评价体系的综合性。规范考核评价工作程序和方法，增强考核结果的真实性。加大激励力度，增强考核结果运用的导向性。

　　三是以提高推动科学发展、促进社会和谐能力为目标，不断完善以人为本、持续提升的干部教育培养机制，提高干部教育培养工作科学化水平。要认真研究、自觉遵循干部成长规律和干部教育规律，以提高培训质量和效益为重点，全面推进干部教育培训理念、内容、方式和体制机制的改革创新。一要加强理论培训，用中国特色社会主义理论体系武装干部头脑，加强党性教育，坚定理想信念。二要加强能力培训，重点围绕推动科学发展、促进社会和谐两个方面的能力培养，通过加强理论武装、教育培训和实践锻炼，着力提高科学发展、群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，注重增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面的能力。三要牢固树立按需培训的理念。四要坚持开放竞争，统筹优化干部培训资源。五要切实改进学风。把加强学风建设作为干部教育培训改革的一项紧迫任务，弘扬理论联系实际之风、刻苦钻研之风、艰苦奋斗之风。

　　四是坚持严格要求干部与关心爱护干部相结合，不断完善权责一致、有效制衡的干部管理监督机制，提高干部管理监督工作科学化水平。长期以来，一些干部不作为、不能为的“庸”、“懒”、“散”现象一直为人所诟病。干部管理工作中仍然存在失之于宽、失之于软，特别是对“一把手”缺乏严格有效的监督，重选拔轻管理等问题。着力解决干部管理不严问题，必须加大治懒治庸力度，严格执行领导干部问责制，防止和改变干部管理失之于宽、失之于软。必须完善任期目标责任制，强化任期考核，保持领导班子和领导干部任期内相对稳定。特别是要加强对关键岗位干部的重点管理，全面推行党政正职“三责联审”制度，强化对领导干部权力行使过程的监督和制约，严格干部日常管理监督。把健全调整不适宜担任现职干部制度，作为解决干部能上不能下、能进不能出的重要突破口。□

　　（作者为省委党校副校长、教授、江苏省党的建设研究基地首席专家）