让清正廉洁的旗帜高高飘扬

　　90年如歌岁月，90年风雨征程。展开中华民族近百年天翻地覆的史诗般画卷，中国共产党人的品格和壮举无不让世人惊叹。这是一部团结和带领人民群众摧枯拉朽、开辟未来的不断奋斗史，也是一部在淬炼完善中始终保持先进性纯洁性的发展壮大史。站在时代高点抚今追昔，特别是回顾总结我们党在江苏反腐倡廉建设的发展历程，可谓感慨万千。

　　一、90年来党在江苏的活动和发展中始终高举清正廉洁的旗帜

　　我们党从诞生之日起就活跃在江苏这片热土上，党在自身建设过程中崇尚廉洁的价值取向在江苏一直得到充分的体现。从1922年春江苏建立第一个党组织到1927年成立江苏省委、1952年建省；从各级党委直接抓纪律检查工作到成立专门纪律检查委员会、监察委员会；从开展“三反”、“五反”、整风运动，到拨乱反正、端正党风、严肃查处违法违纪案件；从党领导的人民军队与江苏人民并肩抗战，到当前各级党组织团结带领全省7800万人民科学发展加快建设现代化，党风廉政建设和反腐败斗争在江苏党组织建设和党的事业发展的各个时期都发挥着重要的保证作用。

　　90年来党风廉政建设和反腐败斗争的实践充分证明了我们党对反腐败斗争的清醒认识、惩治腐败的坚决态度和正确决策。在中央和省委的坚强领导下，全省党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著成效。

　　——保证了各阶段中心任务的顺利完成，推进了革命和建设事业、改革开放和经济社会发展。在革命战争年代，通过整风教育、严明法纪加强党员干部队伍和军队纪律建设，保证了党的政治路线、方针政策和战略部署有效贯彻实施，维护了党组织的团结和统一，为夺取新民主主义革命伟大胜利提供了有力政治保障。社会主义革命和建设时期以及改革开放过程中，通过深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，保障了社会主义改造和改革开放的顺利进行，加快了国民经济恢复和区域发展，促进了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，有力地维护了社会和谐稳定的良好局面。

　　——纯洁了党的组织和队伍，增强了党组织的创造力、凝聚力、战斗力。一方面，坚持把严肃查办违纪违法案件作为一项重要工作来抓，坚持在法律和纪律面前人人平等，坚决查处各种违反党纪政纪的行为，保持了对腐败现象的高压态势，消极腐败现象得到有力遏制。另一方面，更加重视并逐步加大预防腐败工作力度，深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强监督，关口前移，有效促进了党员干部廉洁从政，有力维护了党的组织和党员队伍的先进性、纯洁性。实践证明，党员干部队伍的主流是好的，广大党员在革命战争、社会主义改造、改革开放和现代化建设中充分发挥了先锋模范作用，全省先后涌现出一大批先进人物、先进事迹。

　　——走出了具有江苏特色的反腐倡廉建设路子，反腐倡廉各项工作整体推进，不断深化。坚持用马克思主义中国化的最新成果引领反腐倡廉实践，通过深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，形成了符合国情省情的反腐倡廉指导思想、基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制以及法规制度体系基本框架。江苏反腐倡廉各项工作全面发展，整体水平保持在全国前列，率先探索建立的党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，率先探索和实践的惩治和预防腐败体系建设成为全国反腐倡廉建设重要的实践和制度创新成果。

　　——增强了反腐倡廉工作力量，执纪执法机关自身建设不断加强。党的纪检机关从无到有，各地各部门纪检监察机构普遍建立，形成了较为完善的组织网络；机构设置、领导体制不断健全和完善，执纪行为和内部管理逐步规范，干部队伍不断发展壮大，思想政治素质明显提高，依法履职能力普遍增强，纪检监察机关与司法机关密切协作，成为推进反腐倡廉建设的重要力量。

　　二、90年来江苏在党的建设上积累了丰厚的反腐倡廉经验

　　历史为镜，昭示未来。90年来，江苏反腐倡廉建设取得了重大成就，也积累了一些宝贵的经验，为今后进一步深入开展党风廉政建设和反腐败斗争打下了良好基础，提供了历史借鉴：

　　——必须坚持围绕中心、服务大局，为革命斗争提供坚强保证，为改革发展稳定保驾护航。90年来，江苏党风廉政建设和反腐败工作坚持围绕不同历史时期革命和建设的中心任务，紧贴全省阶段性工作重点，主动融入大局，以服从服务于中心任务为出发点和落脚点，把反腐倡廉同革命斗争、改革发展的基本路线、重大举措紧密结合起来，发挥了重要作用。特别是改革开放以来，各级坚持把查处违纪违法行为作为案件检查的重要任务，把解决突出问题作为纠风治乱的重点工作，把经济建设重点项目作为监督检查的重要内容，为江苏经济社会又好又快发展提供了有力保障。

　　——必须坚持党要管党、从严治党，始终保持惩治腐败的高压态势。坚持党要管党、从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。多年来，各级始终着眼于进一步提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，着力解决党的作风和纪律方面存在的突出问题，坚持把严肃执纪、查办案件作为从严治党的重要环节，有案必查、一查到底，绝不允许腐败分子有藏身之地，以持续的高压态势保持了江苏党员队伍整体的纯洁性，促进了各项事业健康发展。

　　——必须坚持惩防并举、注重预防，不断加大从源头上防治腐败的力度。惩治和预防是反腐倡廉建设相辅相成、相互促进的两个方面。惩治是预防的必要条件，预防是惩治的必然要求。上个世纪90年代通过严肃查办案件遏制了腐败现象的蔓延势头之后，反腐败斗争从侧重遏制转向标本兼治、加大治本力度，逐步推进惩防体系建设，做到“一个坚决”、“三个更加”，不断拓宽从源头上防治腐败的领域，做到关口前移，在防止权力失控、决策失误和行为失范方面提高了工作的有效性。

　　——必须坚持以人为本、执政为民，有效维护人民群众的合法利益。切实维护群众利益，是构建和谐社会的基本要求，也是衡量反腐倡廉建设成效的重要标准。多年来，各级牢固树立群众观念，强调群众工作纪律，坚持“群众利益无小事”，妥善处理革命、建设和改革发展过程中涉及群众利益的实际问题，既针对不同历史时期的突出问题，扎实开展专项整治，大力纠正不正之风；又坚持纠建并举、防治结合，积极探索解决损害群众利益问题的制度措施，根据新时期群众工作特点建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制。实践证明，只有始终坚持维护广大人民群众的根本利益，反腐倡廉建设才能得到人民群众的广泛支持和参与。

　　——必须坚持实事求是、与时俱进，不断推动反腐倡廉工作创新发展。多年来，江苏反腐倡廉建设总体保持健康发展，这主要得益于各级党组织和广大党员干部坚持从实践中来，到实践中去，一切从实际出发，立足于省情，不断研究新情况、解决新问题，以思想解放激发工作活力，以观念更新引领实践创新，形成了一系列富有江苏特色的工作成果：构建惩防体系基本框架、实行领导干部廉洁自律“31个不准”、率先探索形成反腐败领导体制和工作机制以及20字办案原则、在工程建设等领域实行市场化改革、以党务公开为代表构建权力公开运行机制、推行重点工程纪检监察派驻、乡镇纪检监察资源重组等各项成功实践，不仅有效解决本地区工作中遇到的实际问题，而且为全国提供了有益经验。

　　三、展望未来江苏将以风清气正推动社会经济的率先发展

　　当前，江苏正处在两个五年规划承前启后、“两个率先”进程继往开来的重要时刻，改革开放不断深化，体制机制深刻转换，结构调整逐步加快，推动科学发展任务更为艰巨，建设美好江苏蓝图催人奋进，全省经济社会发展呈现新的趋势和特征。要全面落实“六个注重”，实施“八大工程”，保障和促进江苏的率先发展、科学发展、和谐发展，必须继续深入持久地开展党风廉政建设和反腐败工作；必须坚持与时俱进，在继承中发展，在实践中创新，始终坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，统筹兼顾、整体推进，进一步加强以保持党和人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，以新的实际成效取信于民。

　　进一步加强监督检查，保证中央和省重大决策部署的贯彻落实，严明党的政治纪律。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对中央和省关于加强和改善宏观调控、做好“三农”工作、推进经济结构战略性调整以及市场价格调控、房地产调控、规范和节约用地、资源节约和环境保护、保障和改善民生等重大决策部署执行情况开展监督检查，确保政令畅通，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，严肃处理违纪违法行为。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，坚决维护党的集中统一。

　　进一步加强和改进新形势下党的作风建设，始终保持党同人民群众血肉联系。坚持以人为本、执政为民，大力弘扬党的优良传统和作风，及时发现和纠正党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，以优良的党风政风凝聚党心民心。大力弘扬密切联系群众的作风，进一步加强群众观点和群众立场教育，增强广大党员干部贯彻执行党的群众路线的自觉性和坚定性，提高群众工作本领。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定，坚决纠正不切实际、不顾民力、急功近利的决策和乱铺摊子、乱上项目、劳民伤财的行为，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题。大力弘扬批评和自我批评的作风，坚决反对上下级和干部之间各类庸俗作风，克服好人主义，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。大力弘扬勤政为民、廉洁奉公的作风，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。

　　进一步健全完善反腐倡廉制度体系，扎实推进从源头上防治腐败的各项工作。深入贯彻省委关于构建惩防体系基本框架的“5+1”文件，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设。在源头治理方面，突出三个方面的工作重点。一是加强反腐倡廉教育。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，加强完善反腐倡廉舆论引导机制。二是深化体制机制改革。进一步深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制机制和财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制改革，精减和调整行政审批事项，逐步建立健全防止利益冲突制度，完善市场资源配置机制，加快社会信用体系建设。三是加强对权力运行的监督制约。认真贯彻落实党内监督制度，在党的基层组织全面实行党务公开，扩大县委权力公开透明运行试点范围，加大政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开力度，同时加强部门内控机制建设，强化廉政风险防控管理。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，重视发挥新闻舆论的监督作用。

　　进一步加大查办违纪违法案件力度，始终保持惩治腐败的高压态势。建立健全腐败案件及时揭露、查处机制，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、失职渎职案件，重点领域和关键环节中的违纪违法案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件，以案谋私、贪赃枉法和为黑恶势力充当“保护伞”等案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。

　　进一步健全群众利益保障机制，着力解决群众关注的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。针对当前工程建设领域的突出问题、“小金库”问题、无实质内容的公款出国（境）和庆典研讨会、论坛过多过滥以及公务用车等问题深入专项治理工作，纠建并举、综合治理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等涉及民生的突出问题。清理公路超期收费、不合理收费问题，继续治理中小学校教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风。健全党和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，认真落实中央和省委关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益制度。

进一步加强基层党风廉政建设，为加强和改进社会管理提供有力保障。巩固先进性教育和学习实践科学发展观活动成果，结合创先争优活动，深入推进农村、企业、高等学校、城市社区党风廉政建设。通过完善农村党风廉政建设领导体制和工作机制，规范农村资金、资产、资源管理，加强对国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度执行情况、城市社区公共资源营业性收入、公共建设投入等资金使用情况的监督检查，切实加强对基层干部的监督，有效解决基层干部在征地拆迁、涉法涉诉等方面存在的问题，不断提高基层广大党员干部廉洁履职意识和社会管理工作水平。