坚持求真务实 探索率先发展新道路

　　无锡是一座诞生了中国近代民族工商业和现代乡镇企业的独特城市，发达的工商业经济、秀美的自然山水和城乡融合的发展格局，构成了当代无锡的基本形态。无锡改革开放和现代化建设的伟大实践，是发展中国特色社会主义的成功探索。其中，求真务实，敢为人先，在改革开放的多个阶段、多个领域积极探索率先发展新道路，是无锡实践的最大特点。

　　更新发展理念，思想解放拓宽发展新思路。

　　始终以思想解放引领发展全过程。改革开放初期，适时提出了“加快经济翻番、全面建设小康”的总体思路，努力实现“隔几年上一个台阶”的奋斗目标。邓小平南方谈话后，确定了“加速发展、加快改革、加大开放”的战略部署，努力拓展超常规、跨越式发展新思路。党的十六大召开后，提出了争创“两个率先”先导区和示范区的新目标。当无锡率先建成全面小康社会后，进一步明确了“一当好、三争创”的奋斗目标和建设“五个中心”、“五大名城”的任务，提出要以世界先进城市为标杆，构筑科学发展新优势，攀登基本现代化新高峰。无锡每一次改革大突破、发展大跨越都得力于思想大解放、观念大变革。

　　始终以思想解放催生发展新理念。在改革开放初期，首先冲破姓“资”和姓“社”的束缚，大力推进乡镇企业发展，开启了农村工业化道路。上世纪90年代初，以邓小平南方谈话为强大精神动力，大胆冲破姓“公”和姓“私”的束缚，大力推进产权制度改革，形成了民营、外资和公有制经济并举相长的发展格局，形成了混合所有制经济结构，实现了经济社会发展的新的腾飞。进入新世纪，大力冲破体制障碍和观念束缚，率先推进以政府行政管理体制改革为重点的综合改革，全面激发各种微观主体发展活力。正是不断解放思想、开拓创新，努力探索一条符合时代要求、符合发展规律的新道路，才使无锡始终走在时代前列。

　　始终以思想解放开创发展新境界。党的十一届三中全会后，无锡大胆突破传统计划经济的思想束缚，成功创造了在中国经济史上具有重要地位的“苏南模式”；邓小平南方谈话后，打破“姓社姓资”、“姓公姓私”的思想束缚，加速了经济市场化、国际化进程；党中央确立科学发展观指导思想后，率先破除“以物为本”、“重GDP”的思想障碍，促进经济社会走上以人为本、全面协调可持续发展的轨道。正是有了敢为人先的意识，率先发展的奋斗目标，无锡人民在任何困难的条件下，都能够明确方向、自加压力，实现了一个又一个新的突破，不断开辟改革开放新境界。

　　创新发展方式，科技人才增创发展新优势。

　　将吸引高端人才作为科技创新的物质支撑。改革开放初期，无锡积极引进“星期日工程师”。这是无锡在发展乡镇企业过程中的一大创举，通过低成本、高效率地引进“星期日工程师”，解决了当时乡镇企业发展过程中技术力量不足和人才匮乏的问题，成为苏南模式的重要内涵。进入新世纪，出现了尚德太阳能、法尔胜等一批自主创新和科技创业的先进典型，率先在全省实施“530计划”，把选人的视野从区域扩展到全球。近几年来，旗帜鲜明地把“科教兴市、人才强市、质量与知识产权立市”作为第一方略，致力打造“人才特区、人才之都”，把科技创新创业作为提升核心竞争力的战略抓手，创新型经济实现了超常规发展。

　　将政产学研合作作为科技创新的主要路径。为促进最新科研成果在无锡转化并产业化，无锡先后与清华、北大等7所高校以及中科院牵手，继而又积极和与无锡产业特色相符的国内其它著名高校院所合作，形成以“7＋1”为重点的政产学研合作联盟。目前，无锡已与相关20多所高校院所共签订合作项目2500多项，研发投入超过75亿元。

　　将优化创新环境作为科技创新的重要保障。上世纪八九十年代，无锡大力弘扬“说尽千言万语、踏尽千山万水、吃尽千辛万苦、历尽千难万险”的创业精神。进入新世纪，又大力培植“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，创新、创业、创优、创造”的“四尊四创”风尚，不断完善发展机制，不断加大政策创新力度，不断优化创新创业环境。近年来，把加快科技金融建设作为优化创新创业环境的重要一环，积极推进科技银行和科技保险建设。目前各类创业投资基金规模达到了103亿元。

　　优化发展资源，生态文化构建发展新实力。

　　贯彻环保优先，建设生态文明先驱城市。近年来，无锡把建设生态文明先驱城市作为实现科学发展、率先发展，实现“让太湖重现碧波美景”的重要战略。高起点高标准推进无锡太湖保护区建设，开展治理太湖保护水源和环保优先专项行动计划，强化公民环保意识，严格控制主要污染物排放量，加大污染治理和重点环境保护工程建设，使“环保优先”方针得到全面落实。无锡跻身国家生态文明建设试点城市行列，建成国家节水型城市、全省首个国家森林城市，率先基本建成国家生态市和生态城市群。生态文明建设正逐步由环境保护为主向全面建设生态系统转变，正在努力探索具有无锡特色的生态文明发展道路。

　　落实节约优先，推进集中集约集聚低碳发展。通过发展集成电路、光伏太阳能、新材料、环保等新兴产业和软件及服务外包、设计创意、现代物流、金融服务等现代服务业，节能减排成绩工作显著。近五年来，全市单位地区生产总值能耗累计削减20%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量累计削减32%以上。启动建设了江阴、惠山低碳经济园区和太湖新城国家低碳生态城示范区。实施了最严格的污染达标排放标准，建立了环境资源区域补偿制度和排污许可制度。积极推进各类园区的整合提升，引导产业向重点园区集中。在推动产业低碳化改造，发展低碳技术，优化能源结构，低碳示范城市建设方面走在全国前列。

　　着力文化振兴，加强历史文化遗产保护。近几年来，无锡把保护历史文化遗产、建设历史文化名城作为率先发展的又一重要抓手。重点推进了清名桥沿河街区、惠山古街、荣巷、小娄巷、荡口古镇等五个重点历史文化街区（名镇）的修复工程，推动了农博园、工博园、旅博园等一批博览园建设，提升了城市文化整体品质。目前拥有全国重点文物保护单位15处，泥人制作、紫砂陶艺等8项列入国家非物质文化遗产代表作。无锡已成为江苏唯一的省级历史文化名城群，中国文化遗产保护论坛和中国古迹遗址协会工业遗产专业委员会永久落户城市。

　　强化发展动力，改革开放释放发展新潜能。

　　在重点突破中增强改革开放激励效应。改革开放之初，无锡在推行农业承包责任制改革的基础上，率先进行了著名的“一包三改”探索，并将改革引入城市企业和其他领域，全面加快国有工业和流通企业的经营机制转换和商品购销体制改革。在90年代初以企业改制转制为重点，大胆推动乡镇企业产权制度改革，全面推行国企股份制改革，积极进行财税、金融、外贸、计划、投资等配套改革。最近几年，率先探索了以“四个分开、两个分离”为重点的综合体制改革，形成政府调控、市场配置的有机互动。

　　在外向带动中增强改革开放关联效应。上世纪80年代，以1985年长三角地区对外开放为契机，江海木业、周庄模塑先后开辟了全省城乡企业中外合资的先河，全市外贸出口跃居全省领军地位。上世纪90年代，无锡以开放推动改革、以改革促进开放，使利用外资从乡镇企业、国有企业到民营企业的中外合资，再到海外大公司的独资经营，建立了一批国家级、省级开发区。近年来，紧紧抓住国际分工、资本流动新趋势，坚持“引进来”与“走出去”、“招商引资”与“招才引智”相结合，从“外引内联”到制造业大胆“走出去”、服务业大力“引进来”，使对外开放的层次越来越高、领域越来越宽。国际服务外包实现了跨越式发展，形成了外资、外贸、外经、外包协同发展，产业、技术、人才、资本全方位联动新格局。2010年无锡进出口总额超过600亿美元，目前世界500强企业中已有75家来无锡投资。

　　在多方联动中增强改革开放整体效应。改革是涉及面广、关联度强的系统工程。既要发挥政府的积极性，又要发挥群众的创造性，既要发挥市场主体的内在动力，又要发挥政府调控的能动作用。十二届四中全会以后，无锡市在乡镇企业和集体经济取得大发展的基础上，又在全省率先推进城市国有企业转轨变型，实施简政放权，扩大企业经营管理自主权，变计划指令生产为按市场调节生产，变以产定销为以销定产，使国有企业突破了计划经济体制的束缚。大力推动农产品购销体制和商品流通体制改革，在全省率先建立了一批农副产品批发市场和生产资料市场，完成了由计划经济为主、市场调节为辅，到“有计划的商品经济”，再到“计划与市场内在统一”运行机制的转变。进入新世纪，大力推进政府职能转变，形成政府主导、市场主体、职能明晰、有机互动的新格局。

　　明晰发展路径，城乡统筹开辟发展新领域。

　　形成城乡一体化发展的整体格局。改革开放初期，坚持“以工建镇、以工兴镇”，加快农村剩余劳动力就地转移，缩小工农收入差距和城乡差别。上世纪90年代以后，充分依靠农村工业化和城市经济两股力量，着力推进农村乡镇企业向园区、工业小区集中，加快农民进镇入城就业置业；拉开城市发展框架，调整城镇组团和空间布局，推动城市工业向郊外或农村腹地转移。进入新世纪来，坚持把农村发展融入区域城市化进程、把农民保障融入城镇化并轨的社会保障体系，深化完善中心城市功能布局，适时启动了“五大新城”建设，加快区域性重大基础设施向农村延伸，利用工业化的手段和方式，调整改造农业生产方式，加速了城乡一体化进程。

　　实现城乡社会保障的全覆盖。建立健全农村社会保障体系，是有效消除城乡差别，保持农村社会和谐稳定的迫切需要，也是加快工业化、城镇化的重要举措。无锡以公共财政为主导，探索和完善与经济社会发展相适应的，多层次、高质量、覆盖城乡的社会保障体系。积极推进“社保”，加快扩大乡镇企业职工养老保险覆盖面。全面实施“地保”，落实被征地农民基本生活保障。出台了土地股份合作的政策，按照自愿、依法、有偿的原则，因地制宜地组建浮动分配型、固定分配型、混合分配型等三种类型的土地股份合作社，使土地为农民生存提供保障。完善“医保”，加快建立农村新型合作医疗制度。率先在全省出台了促进农村劳动力就业的政策，第一个建立了城乡一体化就业登记制度，基本建成了农村劳动力就业登记、培训、服务三大平台。

　　完善城乡并进的功能基础。缩小城乡差距，关键是逐步缩小城乡居民享有的公共服务和生活水平的过大差距。无锡按照先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射的要求，加快完善农村功能体系，突出抓好基础设施、生态优化、公共服务“三大功能”建设，夯实农村发展的基础。同时，坚持以企带村、村企互动，构建城乡融合的有效载体。依托发达的乡镇企业，在城乡统筹发展中积极引导工商资本投资农业，创建了村企挂钩、以企带村、村企互动的新形式。其中华西村坚持解放思想、艰苦创业，走出了一条经济繁荣、农民富裕、社会和谐、具有鲜明特色的社会主义新农村建设的成功之路，创造中国农村发展的奇迹。

　　明确发展目的，以人为本凝聚发展新合力。

　　坚持把富民优先作为改善民生的根本。改革开放和经济发展的根本目的是通过富民增收，保障和改善民生，不断提高人民生活水平和促进人的全面发展。改革开放之初，人民的收入水平很低，物质生活极其匮乏。经过30多年的努力，人民的收入水平得到了极大提升，2010年无锡按常住人口计算，人均GDP为13780美元。城市居民人均可支配收入达27905元，是1978年的80.8倍；农民人均收入达到13890元，是1978年的70.4倍。“十二五”规划中，无锡市制定了“劳动者报酬和居民收入倍增计划”，力争到2015年全市劳动者报酬和居民收入在2010年基础上实现倍增。

　　坚持把基本公共服务均等化作为改善民生的关键。实现基本公共服务均等化，是现代政府的重要职责，也是经济社会又好又快发展的必然要求和实现人的全面发展、构建和谐社会的重要支撑。改革开放以来，无锡坚持以人为本的发展理念，加大了民生领域和社会建设投入力度，在推进基本公共服务均等化方面取得了显著成效。逐步建成了覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。率先研究并提出了农村劳动力就业率的新概念，全面开展农村劳动力就业登记，深入开展多层次、多形式的就业创业培训。2010年，农村养老保障综合参保率达92.2%，新型农村合作医疗人均筹资去年达306元，最低生活保障在省内率先实现城乡标准并轨。此外，农村居民还可享受城乡统筹的公共服务，建成了一批“一站式”社区事务工作站、农村社区服务中心。

　　坚持把建设公共服务型政府作为改善民生的支撑。无锡以建立公共服务型政府为前提，以职能转变为特点，健全政府信息公开和新闻发布制度，提高政府工作透明度和公信力。坚持重心下移、扁平管理的基本方向，大力推动城市管理体制改革，深入推进农村乡镇综合改革，精简乡镇内设机构。近年来，以实现“个个都有好工作、家家都有好收入、事事都有好保障、人人都有好身体、处处都有好环境、天天都有好心情”为目标，在全市范围内广泛开展幸福市（县）区建设活动。□

　　（作者系中共无锡市委常委、宣传部部长）