发展中国特色社会主义的区域性成功探索

　　中国共产党自诞生之日起，就把带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴，鲜明地写在自己的旗帜上；一代又一代的共产党人为了人民的解放和幸福，前仆后继，不懈奋斗，不断取得中国革命、建设和改革的发展和胜利。从中国自己的国情实际出发，探索中国革命、建设和改革的道路，是我们党在长期实践中取得的宝贵经验；在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴，是历史和时代赋予中国共产党和中国人民的庄严使命。进入新时期以来，江苏人民牢记邓小平、江泽民、胡锦涛同志对江苏率先发展的殷切期望，在历届省委、省政府的带领下，在改革开放的征程上，积极探索区域率先发展之路，向着“两个率先”——率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的宏伟目标阔步前进，取得了历史性的巨大成就、丰富经验和创新成果。由此，中国特色社会主义在江苏大地展现出无限的生机和活力。

　　邓小平江泽民胡锦涛同志对江苏率先发展寄予殷切期望

　　江苏，地处黄海之滨、长江三角洲与黄淮平原的交汇处，扬子江横穿东西，大运河纵贯南北，自古以来就是人文荟萃的鱼米之乡、富庶之地。深厚的文化底蕴和多元文化的交融互动，不仅培养了江苏人民诚实善良、勤劳进取的优良品质和以天下为己任的担当意识，更创造出开放包容、宽松和谐与创新进取的人文环境，形成了科教发达、人才辈出的生动局面。区位的优势、历史的底蕴、争先的勇气和创新的激情，使这里在改革开放的大潮中率先唱响“实践是检验真理标准”的解放思想新声，拉开了发展中国特色社会主义的区域性伟大实验的序幕，并以其统筹兼顾和发展中的全面性协调性，赢得了来自党和国家领导人的格外关注。“两个率先”——率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化，是党中央着眼全国发展大局对江苏发展的科学定位和殷切期望。

　　邓小平同志提出的小康社会和“三步走”发展战略构想，勾画了中国的现代化建设蓝图。这一蓝图，正是他在1983年对苏州地区经济社会发展状况的考察和思考中进一步明晰起来的。他不仅实地看到了实现小康目标“希望很大”，而且在深入研究苏州地区发展经验基础上，从经济、政治、文化、教育、科技和人民生活六个方面进一步细化了小康社会的具体内涵。由此他提出了“两个大局”的战略思想，要求东部地区先行一步、走快一点。1992年邓小平同志在南方谈话中进一步要求，“江苏等发展比较好的地区，就应该比全国平均速度快。”他在视察南方返京途中，又谆谆嘱托“江苏应该发展得比全国平均速度快”。

　　作为第三代领导集体的核心，江泽民同志一直关心着江苏“两个率先”的每一步进展。他曾多次到江苏视察，实地调查研究，江苏“两个率先”的每一个实践和进步，都映照着“三个代表”重要思想的光辉。1995年和1998年，他两次到江苏考察小康社会建设情况，对苏南地区率先发展作出重要指示。2001年，他到苏州昆山，提出昆山要为中国的现代化提供新鲜经验。他在2003年参加十届全国人大一次会议江苏代表团全体会议时指出：“全面建设小康社会，江苏有条件搞得更快一些”；“江苏一定会拓展新优势，再创新业绩，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化，为全国的发展作出新的更大的贡献”。

　　在贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会进程中，胡锦涛同志对江苏推进“两个率先”多次作出明确指示。党的十七大和2008年全国人代会期间，他先后两次参加江苏代表团审议，要求江苏在科学发展道路上迈出更加坚实步伐，继续当好深化改革开放排头兵，朝着“两个率先”目标奋勇前进，把江苏的明天建设得更加美好。2011年，他又在参加人大江苏代表团讨论时提出，江苏要坚持“两个率先”，在新的起点上开创科学发展新局面，并作出“六个注重”的重要指示，即注重加快转变经济发展方式、注重加强自主创新、注重发展现代农业、注重加强文化建设、注重加强社会建设和社会管理、注重加强干部队伍建设。

　　“两个率先”是党中央对江苏的发展定位，也是邓小平、江泽民、胡锦涛同志对江苏的殷殷重托；是全省人民的共同期盼，也是江苏对全国发展大局的应尽责任。

　　江苏“两个率先”的实践探索和经验启示

　　江苏持续锁定“两个率先”战略目标，迈出了与江苏实际结合推进中国特色社会主义区域性探索的坚实步伐。江苏的区域性实践始终以战略视野审视发展全局，立足江苏区域发展的历史条件和客观优势，先后抓住乡镇企业发展、外向型经济兴起、民营经济突破等若干重大机遇，渐次实现了从贫困到温饱、从温饱到总体小康、从总体小康到全面小康的历史性跨越，走出了一条东部沿海省份率先发展之路，“两个率先”事业现已取得重大的阶段性成果：江苏以全国1%的国土面积，以5.8%的人口规模，创造了超过全国10%的生产总值和财政收入。全省总体上达到省定全面小康指标，并有3/5的县（市）达到标准。2010年，全省地区生产总值突破4万亿元，城镇居民人均可支配收入22944元，农民人均纯收入9118元。目前，全省已总体进入由全面小康迈向率先实现基本现代化的发展阶段。这是江苏乃至中国现代化建设进程中达到的新境界。

　　江苏持续推进“两个率先”的历程，大致可以分为四个阶段：

　　第一阶段，从1979年12月邓小平首次提出小康目标，到上世纪90年代前期：率先实现总体小康阶段。这一阶段，在总体计划经济的体制下，江苏率先发挥市场调节作用，乡镇企业异军突起（主要在苏南地区），“家庭经济”蓬勃发展（主要在苏北地区），联产承包责任制如火如荼，小城镇建设全面推进。呼应中央实施沿海开放战略特别是浦东开发开放，外向型经济迅速兴起。乘邓小平南方谈话和党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的东风，经济体制改革进一步深入，发展速度明显加快，实现了由农业大省向工业大省的历史性嬗变。按照国家统计局1991年所定标准，上世纪90年代前期江苏率先实现总体小康。

　　第二阶段，从1990年代中期到2002年党的十六大之前：巩固、提升总体小康水平阶段。这一阶段，在把中国特色社会主义事业全面推向21世纪的大背景下，江苏的发展蒸蒸日上，全方位、宽领域、多层次对外开放的格局基本形成，开放型经济突飞猛进并形成特色，乡镇企业产权改革取得突破性进展，民营经济快速发展，农村改革不断深化，城市活力日益增强，城乡互动一体化得到推进。全省总体上进入了工业化中期阶段，实现了向开放型经济、向多元所有制结构的历史性转变。

　　第三阶段，从2002年党的十六大召开到2007年党的十七大之前：率先全面建设小康社会并取得重大突破阶段。这一阶段，江苏城市化发展由小城镇为主的分散模式向中心城市发展为主的集约模式转变；外向型经济由全面引进向注重引进大项目、增强集聚效应转变。同时，抓住国际资本向长三角转移的机遇，推动产业结构的调整升级。社会主义新农村建设进一步掀起高潮。2003年省委十届五次全会正式作出“两个率先”的重大决定，在全国率先制定省级全面建设小康社会的4大类18项25条综合指标体系。2006年11月省第十一次党代会确定今后五年总的奋斗目标是全面达小康、建设新江苏，基本达到党的十六大提出的“六个更加”、“一个惠及”要求。到2007年，按照省定全面小康标准，苏南五市（苏州、无锡、常州、镇江、南京）以市为单位达到省定全面小康社会建设标准，率先全面建成小康社会。其中，苏、锡、常三市县县全面达小康，率先建成高水平小康社会。

　　第四阶段，党的十七大召开至今：努力走出一条以科学发展为特征的全面小康和更高水平全面小康建设之路。这一阶段，江苏深入贯彻落实党的十七大精神，在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，朝着率先全面建成更高水平小康社会的目标前进。2007年省委十一届三次全会落实十七大精神，进一步丰富充实“全面达小康、建设新江苏”目标内涵，完善全面小康综合指标体系。全省各地认真分析本地区全面小康建设的实际进程，自觉地解决发展中不够全面、不够协调的问题。尚未达到的地方，对照新要求和更高标准，加快推进全面小康建设进程。2010年，全省总体上达到省定全面小康指标，并有3/5的县（市）达标。前不久召开的省委十一届十次全会提出，全面贯彻胡锦涛总书记对江苏工作“六个注重”的重要指示，全力实施转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设等“八项工程”，在新的起点上又好又快推进“两个率先”。“十二五”开局伊始，江苏在大力推进全面建成更高水平小康社会的同时，又不失时机引导苏南等有条件的地区向“第二个率先”迈进。

　　江苏改革开放和现代化建设快速发展的巨大成就，是中国特色社会主义在江苏区域性实践的丰硕成果，生动地诠释了这一科学理论体系蕴含的深刻思想内涵，率先描绘出一幅全面小康社会的靓丽画卷。江苏率先发展的实践探索，为中国特色社会主义道路提供了有益的经验启示。

　　江苏“两个率先”之路，是一条跨越发展之路。江苏坚持以经济建设为中心，以解放思想为先导，按照经济市场化发展取向，抢抓机遇发展社会生产力，同时加强地方政府宏观调控，实现三次跳跃发展，取得了由南至北、由农到工、由内到外、由低到高的重大突破。

　　江苏“两个率先”之路，是一条改革发展之路。江苏坚持不断改革所有制结构，突破发展的体制和机制障碍，促进“苏南模式”升级发展，涌现出苏州园区经济、江阴股份制经济、常熟民营经济等一大批热点板块，加速了苏南、苏中、苏北梯度发展进程。

　　江苏“两个率先”之路，是一条开放发展之路。江苏坚持融入经济开放发展的国际化潮流，发挥地处沿海和长三角地理优势，把引进来和走出去相结合，形成无锡新区日资高地、昆山台资高地，与有关国家合作开发建设尼日利亚自由贸易区、柬埔寨西哈努克港经济特区，创造了以开发区建设引领开放型经济的重要经验。

　　江苏“两个率先”之路，是一条创新发展之路。江苏重视并发挥知识、教育、人才作用，推动创新型经济发展，大力实施人才强省、科教兴省战略，构筑江苏人才高地，以信息化带动工业化，以科技创新推进经济发展，实现“投资拉动”向“创新驱动”转型，不断实现由经济大省向经济强省的跨越。

　　江苏“两个率先”之路，是一条共同发展之路。江苏坚持以人为本、富民优先的发展第一导向，走共同富裕之路，把发达地区与经济薄弱地区的利益兼顾起来，把先富群体与困难群体的利益结合起来，把发展经济与造福百姓统一起来，把坚持服务大局与提高江苏对全国的贡献率贯通起来，努力建设“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”的全面小康。

　　江苏“两个率先”的历史意义和创新价值

　　一是实践探路和理论借鉴的意义。建设中国特色社会主义是一项前无古人的伟大事业。邓小平同志指出，“我们的改革不仅在中国，而且在世界范围内也是一种试验，我们相信会成功。如果成功了，可以对世界上的社会主义事业和不发达国家的发展提供某些经验。”从江苏经济版图来看，苏南、苏中、苏北的梯度经济结构，犹如我国东、中、西部的缩影；而江苏各地在自然条件、语言和历史文化、生活方式上的差异，又表征着我国各地在自然和人文生态方面丰富多彩的现状。因此，江苏面临的问题在全国具有一定的典型意义。“率先”，意味着实践中无前例可援，必须大胆探索和创新。江苏在率先发展中碰到的问题以及解决问题的办法，可资其他地区参考镜鉴。江苏在推进国企改革、发展乡镇企业和外向型经济、转变经济发展方式、统筹城乡和区域发展、调整优化经济结构等方面的创新举措和成功经验，对于发展中国特色社会主义具有重要的实践探路和理论借鉴意义。

　　二是振奋精神和凝聚人心的意义。纵观国际社会主义运动发展史，负载着更高文明追求的科学社会主义理论和实践已融入人类文明发展潮流，成为推动人类文明进步的强大动力，不仅创造了欧洲以及亚非拉一些社会主义国家多姿多彩的建设成就，而且也成为推动资本主义不断改良和修补的外部动因。上世纪末，当东欧剧变、苏联解体，世界社会主义运动进入低谷时，人们的目光更加关注中国的发展。邓小平同志曾经说过，“社会主义是一个很好的名词，但是如果搞不好，不能正确理解，不能采取正确的政策，那就体现不出社会主义的本质。”要让人民信服社会主义的优越性，只能用中国特色社会主义的发展事实和实际成就来说话。江苏的发展基础和区位优势比较好，理应在率先发展的过程中促进民生改善，造福广大群众，并对全国做出更大贡献，从而为社会主义本质和优越性的展现提供真切鲜明、生动形象的事实材料。江苏的区域性成功探索及其巨大成就，极大地增强了人们对社会主义的信念、对党和政府的信任，使中国特色社会主义共同理想成为凝聚人心、振兴中华的精神支柱和强大动力。

　　三是国际影响和全球启示的意义。中国的发展离不开世界，世界的繁荣稳定也离不开中国。经济全球化的滚滚洪流已使中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。当前，经济全球化这柄“双刃剑”通过全球金融危机的“利刃”刺向发展中国家。外部市场需求的结构性调整，使得中国以出口导向为特征的发展模式不时面对着各类风险挑战。20世纪90年代以来，江苏抓住国际产业转移的历史机遇，选择外向型经济作为跨越发展的支点，开放型经济取得长足的进展。进入21世纪，随着开放环境变化和资源条件的约束，江苏和全国一样，面临着加快开放型经济转型升级、转变经济发展方式、加强自主创新、全面提升经济国际化水平等紧迫任务。为此，江苏在率先发展中十分注重增强应对国际市场竞争的能力，加快经济、文化走出去步伐，进一步形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。江苏在深化改革开放中的一系列新探索新举措，同样具有重要的国际影响和全球启示意义。

　　江苏“两个率先”的区域性成功探索及其鲜活经验，对于建设和发展中国特色社会主义事业，具有一定的样板示范作用和重要创新价值。

　　一是理论创新价值。区域性率先发展以马克思主义中国化最新成果为指导，是理论和实践的双重探索。江苏的区域性探索始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，把党的理论创新成果与区域发展实际有机结合，在推动江苏经济社会发展的同时，也收获着自己的思想和观念成果。江苏的“两个率先”是中国特色社会主义的重要组成部分，江苏实现“两个率先”的发展理念和成功经验，为党的理论创新提供了可资概括提炼的丰富现实材料，为当代中国马克思主义增添了鲜明的实践特色、时代特色和地域特色。

　　二是制度创新价值。区域性率先发展必须突破原有的一些不合理的框框，必然伴随着制度重设和创新的过程。江苏的区域性实践把政府的公共制度性投入放在重要位置，着力推动行政管理体制、现代市场体系、财政和金融体制、城乡二元体制等方面的改革，建立了经济社会发展评价指标体系、苏北扶贫开发机制、产学研合作体系、干部政绩考核体系等社会评价系统，使配套政策不断完善，运行载体更加丰富，绩效评价日趋规范，从而为“两个率先”的顺利推进构建了充满活力、富有效率、更加开放的制度平台。

　　三是文化创新价值。区域性率先发展是涉及经济、政治、文化、社会等方面的全面改革实践活动，需要有强有力的思想文化引领和精神文化支撑。江苏的区域性实践将民族精神和时代精神具体化为以“创业创新创优”为鲜明特质的新时期江苏精神，并使之成为“两个率先”的精神支柱，牢固确立全省人民的共同理想、主流价值观和最大的文化认同，形成凝聚人心、团结奋斗的强大力量；同时，积极推动城乡一体化文明创建，构建行政主导和社会参与相结合的公共文化服务体系，发展壮大各类文化产业，大力促进文化大发展大繁荣，有效提升了江苏文化软实力，增强了江苏文化竞争力。

　　四是管理创新价值。区域性率先发展是对政府管理水平和管理能力的重大考验，推进管理创新、提升管理效能是实现率先发展的重要基础。江苏的区域性实践坚持以人为本，贯彻富民优先、科教优先、节约优先、环保优先方针，把转变政府职能作为全面深化改革的重点，在更高层次上理顺政府与市场、企业的关系，着力打造“服务型”政府；改革干部选拔任用方式，在全国较早进行公推公选、任前公示等干部人事制度改革试点，着力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽型”干部队伍，从而强化了政府公职人员的激励约束机制，提升了行政效能和服务品质，凸显了地方政府的卓越价值追求。

　　展望未来，7800多万江苏儿女必将牢记“两个务必”，切实增强责任感使命感，始终做到居安思危，牢固树立长期艰苦奋斗的思想，以更加主动进取的精神做好各项工作，把“两个率先”的伟大事业不断推向前进；必将不断解放思想，始终保持与时俱进、开拓创新的锐气勇气，继续发扬敢闯敢试、敢为人先的精神，充分尊重基层和群众的首创精神，在全社会营造解放思想、开拓创新的浓厚氛围；必将坚持求真务实，坚持一切从实际出发、按客观规律办事，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫下到抓落实上，努力创造经得起实践、人民、历史检验的发展业绩；必将最大限度激发全社会的创造活力，把各方面的积极性充分调动起来，把全省上下的智慧和力量更好凝聚起来，齐心协力推进“两个率先”。

　　当前，江苏的“两个率先”已经取得重大进展，“第一个率先”呈现出令人鼓舞的现实模样，“第二个率先”将步入渐次展开、重点推进的阶段，中国特色社会主义在江苏大地繁荣兴旺、生机勃勃，又好又快推进“两个率先”、开创江苏科学发展新局面，犹如一幅气势恢宏、波澜壮阔的美丽画轴正徐徐打开，必将逐步化为更加美好的现实。□

　　（课题组负责人：王庆五；执笔：王建润、彭安玉、李立峰、布成良、姚剑文、汤荣光）