一枝一叶总关情

　　对许多城市的领导而言，棚户区的改造是一个烫手的山芋：改造得以实现，城市的面貌焕然一新，城市形象快速提升；但是，改造绕不过拆迁这道坎，拆迁工作不到位，常常会引发社会矛盾，导致突发事件，以至于一些领导人面对棚户区，将欲行而趔趄。徐州市是一个例外。在过去的两年内，该市拆迁408万平方米，如此大刀阔斧，非但没有出现进京赴宁群访集访事件，还得到了老百姓的几乎一致好评。李克强副总理曾到徐州专门考察了棚户区改造，对这项工作给予了高度评价。

　　问需于民

　　徐州的棚户区大多形成于上世纪那段艰苦奋斗的岁月。这些棚户区的生活条件十分差，吃水难、如厕难、行路难是其真实的写照，棚户区改造（以下简称棚改）一直是徐州市老百姓的最大愿望和需求。有一次，一位市领导去四道街棚户区考察，“刚走进小区，一个居民就拉着我去看厕所，1000多户就共用一个厕所。他告诉我：他娶媳妇时就说要改善，现在他儿子娶媳妇了，还是没改善。”这位市领导深有感触地说：“旧城再不改造，真对不起徐州百姓！”对这次棚改，徐州市从上到下所有干部都抱有“还债”的心理，一心要让老百姓共享改革开放的成果。当中央为了解决徐州矿区的棚户区问题，给予财政支持后，徐州又积极争取并得到省委、省政府的全力支持，中央和省共拨款5个多亿。在此基础上，徐州决定市里拿出15亿，决心将全市因年久失修，破损严重，不通自来水，没有下水道，居民吃水难、如厕难、行路难等问题十分突出的棚户区全面加以改造。整个棚改计划也从矿区扩大到全市，从最初的数10万平方米，到307万平方米，最终棚改面积达408万平方米，而时间则由原先的三年缩短到两年内基本完成。

　　在要求改善居住条件的同时，老百姓对改善居住环境的需求也越来越迫切。徐州以煤和水泥为重要的支柱产业，灰头土脸是这个城市很长时期内的真实写照。市里决心利用棚改之机满足老百姓的需求，决定“棚改后整理出来的地段，除了部分建设定销房、商铺外，全部用于公共设施、绿化等城市建设”。为此还确立了一条“铁规”：不准见缝插屋，只准见缝插绿。淮海东路的大马路街心公园为棚改中新建的公园，为此政府花了6000万元，加上拆迁安置费1.5亿元，政府共投入2.1亿元；这个地块如果用来开发商品房，财政则至少会有两三亿元的进账。这一来一去，差别就是四五个亿。棚改期间，徐州市“见缝插绿”建设的开放式广场公园就有31个。如今，徐州人“步出家门500米就进入绿色空间”的梦想终成现实。

　　问需于民不仅表现在社会层面上，即了解和满足老百姓普遍的需求，还表现在个体层面上，了解拆迁户的意愿。棚改前期，徐州市对实施项目深入开展排查，按户填写《棚户区拆迁安置意见调查表》，全面了解棚户区内居民住房、人口、经济条件、户型、面积、安置意愿等情况，做到了“房产状况清、动迁面积清、补偿数额清、群众意愿清”，让群众的意愿得到充分表达。市里强调，对民意的征集和吸纳，要最大限度地汇集民智，真正把实惠和关爱送到百姓心窝里。在此基础上，市里制定实施房屋拆迁风险评估审查制度，对项目合法性、补偿安置方案、群众接受度、项目资金、拆迁安全、社会稳定风险等进行科学评估，对未能通过风险评估的项目，认真查找工作中的不足，根据群众意愿，周密细致地调整方案，有针对性地解决问题，更好更快地推进棚改工作。

　　首要任务是把老百姓安置好

　　棚改的难题在拆迁。怎样才能保证拆迁工作平稳顺利开展？徐州市把对拆迁户的安置作为整个工作的关键环节认真抓好。

　　拆迁，不可避免的是利益的博弈，以及由此而引发的社会矛盾，徐州市的领导却不这样认为。“老百姓想通过拆迁获得更多的利益，这是很正常的；其实，政府搞棚改是为了给老百姓实实在在的利益，两者的方向是一致的。只要老百姓从棚改中得到了实实在在的利益，就不可能引发社会矛盾”。把最好的地块、最美的环境、最便捷的交通，最大化让给百姓，是徐州棚改的一条刚性规定。总面积40万平方米的碧水湾大型居住区，堪称徐州最大面积的拆迁安置区，这里西邻泉山国家森林公园，北眺云龙山、云龙湖风景区。其他如汉之源、润和园、淮海水岸春天等安置房项目，全部“山水相拥”。棚户区改造，不仅让群众住上宽敞漂亮的新房，更让他们坐拥徐州的秀美山水。

　　在拆迁安置工作中，最核心的是安置政策的制定。“如果我是棚户区的群众，对拆迁会有什么想法，如果这样换位思考的话，很多政策的制定就能够比较合理，比较人性化。”这是市委书记曹新平的观点。徐州市对拆迁安置政策的制定表现为一切从老百姓的利益出发，处处为老百姓着想。其所制定的安置政策有三大特点：一是可选择。拆迁安置政策根据不同对象制定有四种不同方案：货币安置、廉租房安置、经济适用房安置和定销商品房安置。二是让老百姓得益。旧房的拆迁补偿价格高于周边同类二手房的价格，定向安置房价格低于同地段商品房价格10％至15%，这一来一去，老百姓从拆迁中得到的利益着实不菲。三是尽可能多地考虑百姓的居住习惯和情感因素。拆迁安置能就地安置的就地安置，异地安置的坚持“梯次转移”，即实行一类地块到二类地块，二类到三类的类推法，不搞大跨度转移，尽量距原址一公里以内，从而避免被拆迁居民生活环境发生较大落差。对“梯次转移”的，做到原先居住在一类地区的居民在二类地区不必花钱就能得到相同面积的新房，如果去三类地区，则连装修费也有了。

　　动迁则是个细活。在动迁中碰到的许多情况常常是政策不可能考虑到的，需要做深入细致的工作。在鼓楼区小朱庄有一套住着四户人家的祖屋，其中有一间平房内借居着一位孤寡老人。为了让身无分文的孤寡老人在拆迁后能有房屋居住，负责拆迁的同志多次登门，最后成功说服四户人家选择货币补偿的方式进行拆迁，每户各出一部分钱帮助老人购买一套结算差价的安置房。新建北村棚户区的动迁从调查摸底到居民搬迁完只花了40天时间，可谓高速度。就说最后的搬迁吧，从联系过渡房源、组织拆迁居民现场看房，到联系搬家公司、清理搬迁沿线道路，直到组织义务队帮助老、弱、病、残搬迁，负责动迁的同志满腔热情，考虑如此周详，老百姓能不感动吗？