勤廉督导　凝聚民心

　　加强社会矛盾源头治理，着力构建农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制是创新社会管理体系的题中应有之义，也是新时期做好群众工作的重点和难点。近年来，姜堰市按照扎扎实实提高社会管理科学化水平的总体要求，不断探索创新，积极构建具有姜堰特色的干部联系服务群众的驻村勤廉督导工作机制，引导和组织农村广大党员干部深入基层，察民情、听民声、解民忧、增民利，密切与人民群众的血肉联系，建树党员干部的良好形象。

　　一、创新思路方法，让勤廉督导成为做好群众工作的现实着力点

　　近年来，随着城乡一体化进程的加快，农村社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，农村基层社会管理及党风廉政建设面临着一些新的情况。一方面，由于农村管理跟不上形势发展，各种矛盾难以及时发现和化解，影响基层稳定；农村干部素质参差不齐，科学管理水平整体不高，制约着基层发展。另一方面，镇级党委在推进农村工作上找不到有力的抓手，往往是面上开会多、具体指导少，对农村的掌控力有弱化的趋势。针对这些现实问题，我市在先行试点、逐步完善的基础上，全面深化驻村勤廉督导工作，构建“以党风廉政建设责任制为龙头，以联村镇干为主体，以驻村督导为特征，以村级监督组织为依托，以监督、指导、调查、协调、处置为基本职能”的联系服务群众勤廉督导机制。在组织领导上，驻村勤廉督导工作由市委统一领导，市委组织部负责驻村勤廉督导员的人员配备、宏观管理，市纪委负责指导、协调、督查驻村勤廉督导制度的实施，各镇党委统一组织对督导工作进行日常检查。在驻村要求上，统一每周六为督导员驻村督导工作日，时间一天。因特殊情况调整驻村督导时间，须报市纪委、市委组织部备案。督导员每次督导后详细规范填写《姜堰市驻村勤廉督导员工作手册》，每月填报《驻村督导工作月度实绩报告单》，年终形成督导工作总结。在督导方式上，既注重“督查指导”，更注重“教育引导”，针对少数村干部发展意识、责任意识、执行意识不强等问题，有重点地开展纪律教育，并利用入户走访等形式宣传相关法律、法规以及党委政府的中心工作。

　　二、突出工作重点，让勤廉督导成为创新社会管理的重要关节点

　　把“以人为本、执政为民”作为勤廉督导工作的根本出发点和落脚点，充分发挥勤廉督导员在促进农村科学发展中的作用，在服务中增强管理活力，在服务中密切干群关系，将农村矛盾化解在基层。一是走访调研察民情。接待群众来访，经常性走访老干部、老党员、企业负责人、困难户，回访上访户，驻村工作日期间走访对象不少于4人；深入农家户院，实地了解群众生产、生活、就学、就医等状况，及时了解群众疾苦，准确掌握群众所思、所忧、所盼；开展专题调研，完善思路，健全制度，为党委政府建言献策。二是参与协调纾民怨。积极疏导群众情绪，调解民事纠纷，倡导健康文明新风尚，促进农村的和谐稳定。针对群众的合理诉求，统筹协调相关单位、村“两委”、群众等各方利益关系，积极寻求维护群众利益的有效途径；牵头协调相关部门及时、有效解决农村土地流转、征地拆迁、环境卫生、食品药品安全等民生领域的突出矛盾和纠纷，切实保障群众的合法权益。对疑难问题和突出矛盾，在督促村“两委”解决的同时，积极介入、帮助协调；短期内不能处理的要有明确的态度和答复，并及时向镇党委、纪委报告，做好跟踪联系，直至问题解决。三是督查质询解民困。履行监督检查职能，主要是督查惠民政策落实情况、各项工作执行情况、便民服务办理情况、村务公开情况等，发挥督促落实、组织核查、指导办理的作用；履行廉政质询职能，对群众反映或发现的村组干部在惠民政策落实中优亲厚友、损害群众利益等问题，以参议的形式，在村“两委”会上面对面质询、督促纠正。四是把关决策重民意。对集体资产资源处置、宅基地的使用、救灾救济款物发放等与农民群众切身利益密切相关的村级重大决策予以把关，重点把关重大决策是否经过“五议三公开”民主决策程序，是否符合国家法律法规，是否考虑群众利益、符合群众意愿；对决策纠错纠偏整改落实情况，实行回访反馈，征求群众意见，达到群众满意。