“内外兼修”：苏州经济转型升级的路径选择

　　记者：蒋书记，您好。苏州是全省外向型经济的一个窗口，2008年发生的国际金融危机使全球经济格局发生剧变，由于经济外向度较高，苏州受的冲击较大，请您谈谈金融危机及其后国际经贸环境的一系列新变化对苏州发展的影响。

　　蒋宏坤：国际金融危机之后，我们敏锐注意到，世界经济发展格局尤其是经贸环境发生了一系列新变化，比如，世界经济增速将比危机前明显放缓，外需萎缩基本成为定局；全球产业布局开始新一轮调整，各国经济竞争更加激烈；贸易保护主义重新升温，国际经贸摩擦进入新的高发期；全球治理结构发生新变化，国际政策协调博弈更加复杂。这些因素使得苏州经济发展中一些深层的矛盾问题日益凸显：一是外贸出口依存度偏高，2010年外贸出口依存度达到113%，这种以外需出口为主的增长模式越来越难以为继；二是制造业层次偏低，总体处于低技术含量、低附加值的劳动密集型加工组装环节，核心竞争力不够强；三是中心城市首位度偏低，2010年中心城市GDP占全市总量为39%，辐射带动功能亟待提升；四是相对粗放的发展特征还比较明显，2009年我市万元GDP能耗为0.857吨标煤，资源、环境的刚性约束日趋突出等等。这些矛盾问题亟待我们通过全面的转型升级来加以破解。为此，2009年我们提出把建设“三区三城”（即科学发展的样板区、开放创新的先行区、城乡一体化的示范区，高端产业城市、最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融的文化旅游城市）作为城市经济社会转型升级的总目标、总定位、总要求。今年1月，又做出到2015年率先基本实现现代化的决定，以率先基本实现现代化引领更高水平的“三区三城”建设，不断增创发展新动力和竞争新优势，全面提升苏州综合实力和现代化水平。

　　苏州是一片神奇的土地，在江苏前两次经济转型中，不论是乡镇企业异军突起，实现农业经济向工业经济的跨越；还是外向型经济突飞猛进，实现封闭型经济向开放型经济的跨越，苏州都领风气之先，现在面对以主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡一体化转变为特征的第三次转型，苏州完全有能力继续走在全省前列。应该看到，苏州由于经济发展整体水平高于全省其他地区，矛盾和问题的较早出现是正常现象，外部环境的剧烈变化对于苏州而言，既是挑战，又是机遇，总体上是机遇大于挑战。只要我们直面挑战、抢抓机遇，在转型升级上出实招、下真功，就一定能率先实现新的跨越，创造新的“苏州奇迹”。

　　记者：除了国际经济环境的影响，国内劳动力、能源、原材料成本提高等因素也使原来出口加工的模式难以为继，您曾说，“制造业的暴利时代已经过去，出口导向很难再带动经济的发展”，这是否意味着苏州经济要从外向为主向更多依靠内生动力转型？

　　蒋宏坤：对于苏州长期以来形成的出口导向为主的制造业发展格局，我们应全面、辩证地看待。一方面，在经济全球化背景下，区域经济社会发展已深深融入世界格局之中，任何地区的发展都不可能独善其身，因此必须把苏州的转型升级放到经济全球化大背景下来谋划，瞄准高端，创新发展。以出口导向为主的制造业格局，曾为苏州经济的崛起立下汗马功劳，也为下一步经济转型奠定了扎实基础。所谓制造业暴利时代的结束，并非指以后不发展制造业；所谓出口导向很难再带动经济发展，也并不是指简单放弃出口，而是要推进制造业从“苏州制造”向“苏州创造”转型，推进出口从加工贸易向一般贸易转型，改变仅靠廉价劳动力支撑起来的制造业格局，努力提升出口产品附加值和贸易竞争力。另一方面，我也说过，“未来苏州发展的动力将是创新战略，应该从要素投入转向创新驱动，实现经济发展方式的转型”。我们强调要增强经济发展的内生动力，就是要加快实施创新驱动战略，构筑自己的核心竞争力。在“十二五”规划中，我们提出了六大发展战略，并将“创新引领”列为“六大战略”之首，作为苏州“十二五”发展的核心战略，明确要通过自主技术、发展方式、体制机制、思想观念等全面创新，更好地抢抓新一轮科技和产业革命的新机遇，努力以创新驱动抢占未来发展制高点，实现创新型经济、战略性新兴产业的跨越发展；努力以创新驱动破解发展动力约束，实现增长模式和增长动力的再造，确保苏州率先基本实现现代化，继续走在全省全国前列。

　　总之，在经济转型升级中，我们既要把更好发展开放型经济牢牢抓在手上，努力提升开放型经济的质量和层次，又要强化对内开发开放，实施创新驱动战略，增强内生发展动力，利用好“两个市场、两种资源”，努力构筑一个相对均衡的发展格局。我觉得，与其说苏州经济要从外向为主向依靠内生动力转型，不如说苏州追求的是“外向引领、内生驱动”的“内外兼修”之道。

　　记者：现实中应如何结合苏州外资企业众多、开放程度较高这一特点实施好创新驱动战略、增强自主创新能力？

　　蒋宏坤：苏州外资企业众多，这一方面说明我们目前掌握的自主技术还比较少，另一方面也说明苏州具有对外开放的优势、拥有科技创新的潜力。实施创新驱动战略，我们必须在提高对外开放水平中，把引进国内外技术、人才等高端要素作为重点；必须在科技全球化中顺势作为，善于合作，长于学习，借力发展；必须从苏州实际出发，确立引进消化吸收再创新和集成创新的思路，增强自主创新能力。具体来说，一是要强化招才引智力度，集聚全球创新要素。充分利用开放型经济的发展优势，建立健全国际化、社会化的招才引智网络，不失时机地引进国内外研究型大学、一流研发机构、创新型企业、高层次创新创业和各类经营管理人才或团队及科技服务机构，在全球范围内集聚科技创新资源。二是要确立“重中之重”理念，建设科技创新高地。充分利用苏州各级各类开发区自身在产业基础、人文环境、体制机制和经济实力等方面的综合优势，不断完善和创新政策功能、载体功能、服务功能、人居功能，在全国率先建成国家创新型科技园区群，使之成为具有一流创新环境、形成一流创新机制、集聚一流创新要素、实现一流创新产出的富有国际竞争力的创新高地。三是要明确开放创新重点，形成创新成果为我所用格局。把继承创新和消化吸收再创新摆上突出位置，致力通过配套协作、合作开发、购买专利等方式，大力引进优势产业、新兴产业主导技术、关键技术、基础技术和高新技术，并进行二次开发，形成既借助外力、又以我为主的格局。四是要加快创新载体建设，推动外资企业技术溢出。鼓励和引导在苏外资企业建立本土化科研机构和科技团队，推动本土企业与外资研发机构互动合作，建立技术战略联盟，努力将外资企业研发活动融入苏州区域创新体系。