拓展社会管理思路　创新服务群众机制

　　群众事务党员干部代理制，是南通市创先争优活动中涌现出的鲜活经验，是基层党建工作创新的有益探索。南通市将在全市各级党组织和广大党员中全面推行群众事务党员干部代理制，这对于进一步深化创先争优活动，密切党群干群关系，夯实党的执政根基，在新的起点上开创南通科学发展、和谐稳定新局面，具有十分重要的意义。全面开展群众事务党员干部代理活动，构筑基层党组织和党员经常性服务人民群众的实践平台，能够更好地落实和发挥基层党组织在基层社会管理中的领导核心作用，推动科学发展、促进社会和谐，为实现“十二五”目标任务创造良好社会环境；能够推动党员干部深入了解和及时回应群众生产生活诉求，预防和化解各种矛盾纠纷隐患，为南通持续跨越发展营造最为宝贵的发展环境；能够有效解决群众反映强烈的突出问题，不断满足人民群众对社会管理的新要求、新期待，最大限度增加和谐因素，充分激发整个社会的发展动力和创造活力。推广实施群众事务党员干部代理制，要紧紧围绕“为民服务创先争优”主题，创新思路、拓展领域，规范流程、协调推进，确保形成“保基本、全覆盖，多层次、相协调，高效率、可持续”的代理服务特色；要主动策应南通市全国社会管理创新综合试点工作，发挥组织优势，彰显党建特色，为全市创新社会管理试水探路，为南通早日建成全国首批社会管理创新示范城市作出积极贡献。

　　健全网络，代理服务体系全覆盖

　　完善服务架构。按照“代理全覆盖、服务无死角”目标，全面加强代理服务窗口和阵地建设，着力建构乡镇（街道）、村（居）、村民小组（居民小区）三级代理服务网络，形成以乡镇（街道）代理服务中心为龙头，村（居）代理服务站为主体，各组（小区）代理服务点为补充，上下贯通、整体联动的代理服务网络，全力打造“30分钟代理服务圈”。

　　壮大代理队伍。坚持把参与代理服务作为党员干部接受党性教育、贯彻群众路线的重要契机，积极动员组织各个区域、各种行业、各条战线的基层党组织和党员全面投身到代理服务活动中来，真正做到“群众有需求、组织有反应、党员有行动”。各级领导干部要当表率、做示范，走在事务代理的前列，亲自领办、代办各种代理服务项目，尤其对涉及面广、解决难度大、群众反映强烈的疑难复杂问题，不回避、不推诿、不含糊，通过牵头办理、协调办理、专项办理、督查办理等形式，把问题彻底解决、让群众真正满意。

　　划分服务单元。按照“地域相邻、职能相近、城乡互动、优势互补”的原则，合理划分代理服务网络单元，明确各级党组织和党员的代理服务区域。村（居）党员依据居住空间、工作关系等明确联系服务的群众，乡镇（街道）干部结合工作分工明确挂钩联系的村（居），机关部门、事业单位按照结对帮扶和结对共建的关系分别明确挂钩服务对象，企业党组织和党员通过划分党员责任区、党员服务岗等形式明确各自服务范围，促使“每名群众都有党员干部开展事务代理，每个党组织和党员干部都能服务广大群众”。

　　拓展领域，代理服务项目多样化

　　立足党员实际，明确代理事项。充分发挥农村、社区党员干部身在基层、熟悉群众的优势，开展形式多样的便民服务，帮助群众致富解难，促进基层和谐稳定；引导机关和事业单位党员干部结合本职工作，发挥职能优势，在为民服务中改进作风形象，提升服务效能；组织企业党员把代理活动与维护职工权益、践行企业文化相结合，引领和谐建设，助推做大做强。强化“两代表一委员”中的党员骨干的监督作用，对代理活动开展的情况主动介入，及时收集诉求、整理意见、反馈结果，推动代理活动扎实有效开展。

　　回应群众关切，拓展代理内容。及时把群众的需求转化为代理服务工作的要求，在开展日常代言、代办、代理服务的基础上，顺应经济社会发展趋势和群众个性化需求，把为民服务与助民增收、促进和谐结合起来，逐步增设政策宣传、信息发布、农技推广、群众来访、矛盾调处、平安建设等服务项目，由事务型代理向生产服务型、社会管理型代理纵深发展，通过提供高品质、个性化的代理服务，不断增强群众幸福感。

　　坚持重心下移，前移代理平台。把“民生为重、服务为先”作为开展代理服务的基本准则，通过发放代理联系卡等方式，让群众能随时找到承办人，确保服务到位。在各代理中心和站点，开设综合服务窗口，开通专线联系电话，向全社会进行公布，及时受理群众的代理请求。健全完善领导干部公开接待群众来访、接访预约制度、干部走访和民情接待、现场办公制度，下移工作重心，变群众上门为干部下访，实现“群众有求不出门”。

　　提高效能，代理服务流程最优化

　　规范服务行为。不断创新首问负责制、服务限时制等制度，健全完善标准化、精细化、人性化和特色化的服务制度，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，变“多次办理”为“一次办理”，变“随意办理”为“规范办理”，变“拖拉办理”为“及时办理”，变“被动服务”为“主动服务”，变“暗箱操作”为“阳光作业”，尽最大可能给予群众方便，减少群众花费。

　　简化服务程序。按照既严格规范，又方便快捷的要求，大力推进流程再造，能合并的合并，可简化的简化，打造“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”代理服务平台，做到“程序最简、时限最短、服务最优”。

　　创新服务理念。积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务、高效服务、廉洁服务，提升服务质量和水平，在全市范围内打造更多社会知名度高、群众信任度高的优秀代理服务品牌，不断放大这一党建创新项目的影响力和感染力。

　　开展群众事务党员干部代理，重在实践，贵在持久。各级党组织和广大党员干部要切实增强责任意识，以高昂的热情、务实的态度、敬业的精神，满怀深情地做好群众事务代理工作，力争取得实实在在的成效。

　　——怀揣深厚感情去做，实现党群干群关系新提升。做群众工作，要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力为群众造福。要把对人民群众的深厚感情贯穿于开展代理服务的全过程，落实到每个代理环节和每件代理事项中，把这一关系群众切身利益的好事办好、实事做实。要把群众认同作为推进代理服务的重要导向，坚持用群众听得懂的语言、看得见的过程、贴得近的方法、能接受的形式，开展形式多样的代理服务活动，不断拉近与群众的距离，增强亲和力和感染力，让群众切实感受到党员干部可靠可信，真正乐意、愿意把事务委托党员干部代为办理，真正实现党群、干群关系由陌生人向熟人、熟人向友人、友人向知心人的转变。

　　——融入全局工作去做，推动全市科学发展新跨越。实践证明，只有把党建工作主动融入中心工作，才能充分体现其推动和保障作用，才能充满生机活力，才能取得实效。要始终着眼发展大局，把群众事务党员干部代理放在全市“两个率先”的背景中思考，放在南通科学发展的实践中去谋划，更加自觉地融入全市改革发展稳定大局。立足于代理制这个替群众办事、为群众解难的平台，更加卓有成效地送服务、保民生、助增收、促和谐，努力在服务经济、服务基层、服务群众的实践中开拓新境界，推动新跨越。

　　——带着强烈责任去做，开创基层和谐稳定新局面。群众事务党员干部代理工作是一项系统工程，涉及方方面面，工作长年累月，任务琐碎繁杂。要按照形势任务要求，围绕群众实际需求，既注重深入基层，专心致志开展代理服务，发挥所长、为民解难，又要注重化解矛盾，把问题解决在基层。坚持以科学的方法和务实的作风狠抓落实，真正把求真务实体现到日常代理服务中去，真正使好思路、好做法、好措施落实到位，见诸成效。要坚持公道正派、依法办事，公私分明、廉洁自律，以公平公正赢得群众信任。□

　　（作者系中共南通市委常委、组织部部长）