拓展社区党建领域 提升社区服务效能

　　进入新的发展阶段，城市社区建设呈现许多新问题、新特点，对党在社区的传统领导模式和活动方式提出了很大挑战，新形势下如何以社区为单位，在已有城市居民区党的基层组织基础上，从战略高度重构党的社会根基，有效发挥党在社区的领导核心作用，成为一个十分重要的课题。党中央提出要构建“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的新型社会管理格局，社区基层作为城市社会管理的第一线，如何坚持和落实党委领导原则，事关社区健康发展，事关社会稳定大局，事关党的执政根基的稳固，有着重要的理论和现实意义。

　　基层社会多元化、碎片化的利益格局需要党组织协调整合。社会转型期，新的社会群体不断涌现，原先的“单位人”大量转化为“社会人”，在社区基层，人们的阶层身份越来越多样，利益诉求纷繁复杂，呈现多元化、碎片化的格局。不同人群的就业方式、工作方式和生活方式等都有很大的差异，在物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化趋势，彼此间认同弱化，因文化观念、经济诉求等方面存在的抵牾造成的矛盾冲突时有发生。社区党组织如何协调这些差异，求同存异，促进社会融合，把矛盾化解在萌芽状态，是维持社会稳定的根本性问题；如何根据群众不同层次的需求，转变观念，采取不同的服务方式，提供有针对性的服务，满足居民期望，提升群众生活质量，是发挥党在社区领导核心作用的重要任务。

　　群众有序参与基层社会治理需要党组织规范引导。我国在1991年提出“社区建设”以前，街区内的治理主体主要是街道办事处和居民委员会，街道党工委通过其独一无二的领导者地位控制街道办，从而实现对基层政权的控制。随着市场经济的发展和“社区建设”的提出和推进，社区治理不再是一种单纯的政府行为，而成为一项社会性工作，社区居民通过社区党组织、政府（街道办事处）、居民委员会、社区原有的营利组织、非营利组织（包括社区中介组织、社区志愿团体、社区原有和新进入的非营利组织）等多种渠道和载体，对社区发展履行着责任，由于社区多元治理主体具体目标任务、运作机制、作用方式等不尽相同，因而难免会有矛盾。社区党组织如何发挥核心作用，协调不同治理主体之间的关系以及党组织自身与其他治理主体的关系，理顺城市社区治理体制，凝聚“合力”，形成社区建设整体效应，齐心协力为提高城市现代化管理水平作出贡献，是社区党组织必须认真面对的问题。

　　社区居民公共意识、主体意识和自治理念需要党组织提炼提升。随着社会的发展和人民受教育水平的提高，居民公民意识逐步增强，对自身权利的重视、维护和实现的要求也越来越高，社区居民主体意识的发展和增强对于推进社区自治无疑是十分有帮助的，但与此不太相适应的是，作为现代社区人，居民在自身维权意识增强的同时，应具有的现代社区责任感还不够健全，对社区利益的认识单一、片面，社区内部的良性互动关系尚未建立。社区作为一种维系社会共同体的结构性力量，从根本上体现了对共同体利益、公共领域的自觉认同，并突出地表现为社会公益精神、奉献精神、慈善精神、互助精神。如何在维护、实现社区居民合法、合理的利益的同时，建构和增强居民对社区的认同感、归属感，是有效实现党在社区核心领导地位的重要基础。

　　基于以上理由，近年来，南京市鼓楼区在社区党建实践中，积极探索“党委领导”在基层社会管理创新中的具体实现路径，率先提出“党建引领社团，社团凝聚群众，促进社区和谐”的工作思路，牢牢把握以群众需要为方向，以解决实际问题为导向，创新体制机制，创新工作方法，以社区党建引领基层社会管理创新，取得了较好的成效。

　　创新社区党建“一会一站”（即社区党建议事会和社区党员服务站）运行模式，理顺社区管理体制。社区党建议事会成员由驻区各方面的党员代表组成，主要围绕社区的地区性、社会性、群众性、公益性等问题开展工作。社区内重大问题和决策，先行交“社区党建议事会”讨论，再交“社区成员代表大会”决策，社区居民委员会执行。社区党员服务站则主要体现“党员志愿服务”，着重解决社区居民的实际困难，满足社区居民的利益需求。2004年初以来，社区党员服务站共组建“社区党员志愿服务队”149支，近2万人，定期走进社区参加义务服务，每年约80余次，参加人数达4万多人次。社区党建议事会和社区党员服务站，成为社区治理整合资源、民主协商、决策执行的主要载体，对理顺社区管理体制起到了关键作用。

　　探索社区共建共治路径，形成社区发展合力。发起52家区属机关（事业单位）党组织与社区党组织结成共建对子。机关党组织与社区党组织建立了联席会议制度，在每年年初的联席会上共同讨论当年共建计划，明确共建工作重点，安排活动方案，以确保共建工作顺利开展。2003年底以来，在437名机关科以上干部中开展了“一助一”帮扶献爱心活动，各社区党组织也广泛开展社区党员、驻区党组织与困难群众“一助一”结对帮扶活动，把帮扶困难群体作为机关支部与社区支部结对共建活动的主要内容，贯穿于活动始终。迄今累计发放财物300多万元。区机关各支部每年走访慰问困难群众累计约1千多户，资助困难群众资金近20万元。通过结对活动，打破了社区党建各自为政、条块分割的局面，凝聚了社区建设发展的强大合力。

　　拓展社区党建领域，提升社区服务效能。推动社区党建工作向居民楼幢延伸，向流动党员聚集的专业市场、建筑工地和商业网点延伸，向“两新”组织聚集的商务楼宇和科技园区延伸。如构建“一代三员”组织网络，2001年5月，宁海路街道的天目路社区党支部率先在全区建立“一代三员”组织网络，即在每个楼栋的社区党员积极分子中选聘一名党员为楼栋代表，同时兼任宣传员、监督员、调解员，既起到上情下达、联系群众的作用，也起到调解邻里纠纷、化解社会矛盾的作用。再如成立“楼栋党支部”，鼓楼区64个社区共成立楼栋党支部296个，通过楼栋党支部，居民不出楼栋就能找到党组织，社区服务群众更加有的放矢，居民群众对社区的认同度明显增强。对社区基层而言，管理就是服务，管理寓于服务，社区党建的触角延伸到哪里，社区的管理服务功能也随之延伸到哪里。

　　发挥党员先锋模范作用，带动群众共建文明和谐新社区。通过开展“党员之家”挂牌活动，让党员在社区亮出身份，发挥党员在争当文明家庭、争创文明院落、调处社区矛盾等方面的带头、引导、协调作用；实行在职党员社区报到制，社区党组织对到社区报到的党员，根据他们的特长和意愿分类组织参加咨询援助、扶贫帮困、卫生管护、文化教育、文明创建等公益活动；启动党员注册志愿者项目，2006年以来，鼓楼区党员志愿者先后发起成立了独立运作的区域性、非政府公益组织——鼓楼区爱心助学协会和南京市鼓楼区爱心助残协会，为社区内最低生活保障家庭和外来务工子女提供优质教育，为处在就业年龄段的残疾人提供就业创业帮助；开展“群众为他戴奖章”活动，每两年由社区党组织牵头进行广泛的民主推荐，将深受社区群众和驻区单位认可的社区优秀党员推选出来，由群众代表颁发统一定做的“社区好党员”奖章，作为对其的最高褒奖。通过这些活动，把党的温暖带到社区群众身边，以党员示范效应带动社区群众同心协力搞好社区管理和发展。

　　经过近年的努力，鼓楼社区党建工作在引领基层社会管理创新中不断拓展内容、提升层次，呈现“两个转变”和“两大增强”的鲜明特色。工作思路转变：从理想教育转向现实关怀。社区党组织通过开展与百姓利益密切相关的活动，增强党的公信力、感召力和凝聚力，从而实现党的基层组织对社区管理资源的高度整合。工作方式转变：市民社会有“世俗化”和“趋利化”的消极一面，也有参与、协商、合作等积极一面。鼓楼社区党组织面对市民社会的新特点，审时度势，创新工作方法，将市民表达诉求和参与基层社会管理逐步导入规范化、制度化渠道。包容性增强：引入民主自治理念，让社区居民在具体社区事务中，实行自我教育、自我管理、自我服务，努力把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区。服务能力增强：动员驻区企业、社会团体等多方力量，发挥党员先锋模范作用，依托“四个中心”即社区党员服务站、社区事务工作站、社区文化活动中心和社区医疗卫生中心为群众开展全方位服务，探索“三社联动”新机制，即社区、社工、社会组织联动，积极培育服务类、互助类、公益类社会组织参与社区管理服务，真正做到了“在引导中组织群众、在服务中凝聚群众”。□

　　（作者单位：中共南京市鼓楼区委党校）