坚持走新型“三农”发展道路

　　“十一五”期间，江苏经济社会发展取得了巨大成就。相适应的，江苏的“三农”工作也取得了显著成绩，并且积累了许多的宝贵经验。这些经验虽然很多，但笔者认为，最重要的一条就是大力推进思路创新，积极探索具有江苏特色的新型“三农”发展道路。

　　什么是新型“三农”发展道路？就是有别于传统的就“三农”抓“三农”的发展理念，充分发挥江苏工业发达、城市密集的优势，按照统筹城乡发展的思路，坚持以工业化来致富农民、以城市化来带动农村、以产业化来提升农业，又称以“三化”带“三农”的发展道路。对此，2005年以来在省委重要文件和省委重要会议的领导讲话中，都有明确表述和具体要求。不久前，省委书记罗志军特别强调，“坚持工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的思路，着力把江苏打造成全国农业现代化建设先导区、社会主义新农村建设示范区和城乡发展一体化先行区。”

　　江苏为什么要坚持走新型“三农”发展道路，以“三化”来带“三农”？可以从三个方面来理解：

　　一是江苏改革开放以来实践经验的总结。改革开放以来江苏农村发展的过程，实际上就是一个不断推进“三化”带“三农”的过程。30多年发展历程，大体可划分为三个阶段：

　　第一阶段，改革开放初到上世纪90年代初。抓住实行家庭承包责任制的机遇，实现了乡镇企业的异军突起。到1992年，乡村工业总量占全省工业的半壁江山（52.7%），在农村经济总量中是三分天下有其二。各地通过以工促农、以工建农、以厂带村，推动了农业和农村经济的全面复兴。这一阶段的发展，打破了城市发展工业、农村发展农业的二元经济格局，开辟了农村由单一农业向农工商全面发展的道路，人们也悟出了一个道理，就是“无工不富，无农不稳，无商不活”。

　　第二阶段，90年代初（邓小平南方讲话）到本世纪初。抓住浦东开放开发的机遇，实现了开放型经济的大发展，招商引资形成热潮，各类开发区、园区如雨后春笋般出现，使城市规模变大了、实力变强了、形象变美了。全省城市化水平从1992年的23.8%提高到2000年的41.5%。这一时期不仅加快了农村工业化的进程，而且带动1000多万农村劳动力大规模向城市和非农产业转移，从而推动了农村大发展。

　　第三阶段，从本世纪初开始到目前。抓住农村税费改革的机遇，贯彻统筹城乡发展的方略，调整国民收入分配格局，坚持多予、少取、放活的方针，城乡统筹发展迈出了实质性步伐，在苏南等有条件的地方不失时机地推进了“四个集中”，即工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中。与此同时，各地充分利用工业化、城市化进程中形成的物质基础，加大对“三农”的投入，积极转变农业发展方式，创新农业经营机制，农产品加工业快速发展，农业龙头企业不断发展壮大，农产品市场体系逐步完善，有效地提升了农业发展水平。

　　30多年的实践证明，工业化是致富农民的主动力，城市化是带动农村发展的火车头，产业化是提升农业发展水平的助推器。

　　二是江苏经济社会发展的必然选择。对江苏的省情可以有很多概括，但“四高一少”很突出：（1）城市化水平比较高。2010年已达到60.6%，比“十五”末提高10.1个百分点。城市化进程理论告诉我们，城市化率在30%-70%之间，为加速发展阶段。今后一个时期，我省正处于城市化水平迅速提升的中期加速阶段。（2）城市现代化程度比较高。早在19世纪初，在世界上拥有50万以上居民的10个城市中，中国有6个，江苏就有3个，即江宁（南京）、扬州和苏州。江苏现有城市63个，其中特大城市7个，大城市8个，中等城市27个，小城市21个，建制镇823个。2003年省委、省政府提出的“三圈五轴”城镇空间结构已基本形成。国家统计局排出全国综合实力百强城市，江苏占10家。长三角地区是世界上六大城市群之一。（3）交通密集度比较高。江苏濒江临海，河湖密布，交通发达。2010年底铁路运营里程达2008公里；内河航道总里程2.42万公里，占全国的1/5，总里程和密度、港口通过能力、万吨级以上泊位数均居全国第一。2010年底，全省高速公路通车总里程达4059公里，密度居全国各省区之首，且实现省内联网畅通；已建在建的大小机场达9个之多。（4）经济总量中非农产业比重比较高。2010年第二、三产业在地区生产总值中的比重高达93.8%，第一产业仅占6.2%，苏南地区已近98%。“一少”，即人均耕地少，只有0.92亩，不到全国平均水平的2/3、世界平均水平的1/4。

　　这“四高”，为我省城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播提供了条件，为农民向市民转变提供了空间，为高效农业的发展提供了市场；而“一少”则说明在农业内部难以实现劳动力和土地要素的优化配置，必须在“三农”以外找出路。

　　三是解决“三农”问题的根本出路。从江苏乃至全国来看，就农业抓农业，就农村抓农村难以实现富民强县的目标，“三农”的根本出路在于工业化的带动、城市化的拉动和产业化的提升。江苏改革开放以后农村涌现出来的先进典型，几乎全是依靠工业推动、城市拉动富裕起来的。大包干发源地的安徽小岗村，“一步跨过温饱线，30年却未迈上富裕槛”。原因何在？1994年5月9日，大包干带头人严宏昌代表小岗村去北京看望万里，当万里听说小岗人还不富裕时，感叹道，“光靠种地是富不起来的，一定要发展工业，无工不富嘛！”2008年9月30日，胡锦涛总书记来到小岗村，当党委书记沈浩汇报说发展还不快、农民人均收入只有5000多元时，总书记插话：“无工不富啊！”从国际上看，世界上没有哪个国家是单纯靠农业富强起来的。正如胡锦涛总书记指出的：“综观一些工业化国家的发展历程，在工业化初始阶段，农业支持工业，为工业提供积累，是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普遍性的趋向。”

　　事实证明，强化农业必须发展非农产业，繁荣农村必须加快城市化，富裕农民必须大量减少农民。这是经济发展的普遍规律和社会进步的必然趋势，也是江苏省委之所以作出以“三化”来带“三农”战略决策的原因所在。

　　进入“十二五”，江苏农村的发展站在了一个新的历史起点上。走以“三化”带“三农”的新型发展道路，必须认真总结成功经验，不断创新工作思路，积极转变发展方式，大力弘扬求真务实之风。以产业化提升现代农业，就是要以市场为导向，以农民增收为目标，以加工流通企业为龙头，以生产基地为依托，以合作经济组织为纽带，推进农业的规模化、产业化、标准化、信息化，大力提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。以工业化致富农民，就是要大力鼓励和推动能人创业，加快农村工业化进程，实行以工带农、以工建农，以创业带动就业，实现工农互促、城乡互补，创业就业互动。以城市化带动农村，就是要促进城市先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用。□

　　（作者系江苏省政协副秘书长、研究室主任）