聚焦当前农业热点问题

　　胡锦涛总书记要求江苏率先实现农业现代化。省委把农业现代化工程列为全省现代化建设八大工程之三。中央的要求、省委的决策，再次引发了全社会对“三农”尤其是农业现代化的热切关注，其中有些问题成了社会热议的话题。

　　◆耕地如何保护

　　这个问题与多年前美国学者提出的21世纪谁来养活中国的问题有点相像。上世纪末，美国学者布朗看到中国城市化、工业化快速发展，耕地资源快速减少，人口不断增加的状况，提出了谁来养活中国的问题，引起全世界的热议和担忧。今天，江苏7800万人口，人均耕地只有0.91亩，城市化、工业化还在快速发展中，谁来养活未来的江苏人呢？

　　耕地是农业发展的根基，也是建设农业现代化工程的最重要依托。人们看到耕地不断减少的事实和一些地方乱占、滥用耕地现象的存在，引起了对耕地问题的担忧是可以理解的。但据笔者所知，我省在处理“吃饭”与“建设”的问题上一向是清醒而慎重的，在执行国家耕地保护政策上一向是严格坚决的，通过严格的用地指标控制，加强土地复垦，查处违法用地行为，江苏守住了基本农田保护的红线，基本实现了耕地的占补平衡。同时，为了缓解农业用地与建设用地的矛盾，我省采取了多种有效的措施，最主要的是做了内部挖掘和外延拓展两篇文章。内部挖掘：即实施耕地质量建设工程。切实加强以水利为重点的农田基础设施建设，通过大江大河治理，农村河道改造，现在全省农业的有效灌溉面积为82%，比“十一五”初提高3个百分点左右；高标准农田比重为39%，比统计基准年2008年提高4个百分点。通过地力增肥提高了土地的有机质含量，土壤有机质增幅为2.76%，土壤质地、容重稳定，整体肥力水平有所提高，产出能力增强。外延拓展：主要是滩涂围垦。新中国成立以来，我省进行了大规模的围海造地，1951-2008年累计匡围滩涂207个垦区，总面积412万亩。通过滩涂围垦，增加了大量土地，已形成各类农业用地约209万亩，其中增加耕地86万多亩。到2020年，全省还要围垦270万亩滩涂。

　　在注重耕地数量和质量建设的同时，农业科技水平显著提升。目前，农业科技进步贡献率达59.9%，比“十一五”初提高5个百分点左右。江苏人的主要口粮——水稻，连续17年单产超千斤，20年来居全国主产省之首。虽然江苏耕地不断减少，但江苏粮食连续七年增收，今年夏粮又战胜干旱，实现八年增，口粮自给有余。随着耕地保护的进一步实施，耕地数量和质量建设的加强，以及农业科技水平的进一步提高，江苏人持续稳定地解决自己的吃饭问题，是完全可以做到的。

　　◆工商资本如何进入农业领域

　　工商资本进入农业领域从事农业资源的开发和农产品生产，是法律允许的，也得到了政府的支持和鼓励。早在本世纪初，全省许多地方采取了鼓励“三资”（工商资本、民间资本、外资）开发农业的策略。由此推进了工商资本开发农业的热潮。近几年，随着城市经济竞争的加剧和农业生产领域商机的增多，工商资本进入农业开发的热度进一步上升。2010年，全省“三资”投入农业的资金为857.9亿元，比“十一五”初翻一番还多，但因此社会争议、忧虑甚至诟病也多了起来。有的担心工商资本进入会挤占农民的发展空间，使弱势农民会更加失去发展机会，更加弱势；有的甚至直接指责工商资本进入农业是培养“新地主”，让农民重新沦为“佃农”。

　　笔者认为，工商资本进入农业是城市化、工业化发展过程中的必然现象。农村劳力大量转移到了二三产业，农民大量进城了，农村的资本大量非农化了。农业领域里商机逐渐增多，工商资本随利益驱使和农业商机的诱导进入农业和农村，这是自然不过的选择。城乡之间生产要素的自由流动也是统筹城乡发展题中应有之义。这种结果好不好，关键看是否有利于农业的发展，是否有利于农民收入的稳定增加。

　　从总体上看，工商资本进入农业后，弥补了财政资金对农业投入的不足和农民自身资金的不足，为现代农业的发展带来了强大资金支持。不仅如此，由于工商资本的加入，带动了科技、人才向农业的流入和农业装备水平的提高。纵观全省，凡是组织化程度高、装备水平高、产出水平高的农业项目，大都有工商资本的背景。在人口增加、耕地减少的情况下，江苏“米袋子”的问题，尤其是“菜篮子”问题解决得较好，工商资本发挥了重要作用。瑞克斯旺、温氏养鸡、雨润食品等就是其中的典型。再来看农民收入，这几年农民收入持续增加，今年上半年农民收入的增幅超过了城市居民的增幅。这说明，从总体上看工商资本进入农业后并未出现农民发展空间挤压、收入减少的情况。

　　当然也有些问题同样值得警觉，并须切实加以解决。一些工商资本打着观光休闲农业的幌子，搞圈地建私家别墅和房地产开发；一些工商资本利用农民信息不对称，压价收购农民土地经营权，导致农民利益受损；一些工商资本随意在耕地上挖土造景，破环了农业综合生产能力，等等。这些问题必须解决，也是不难解决的，关键在于各级政府和有关管理部门要真正本着农民利益为重、农业发展为重的理念，真正建立起对这些问题及时发现、及时处置的机制。这些问题解决好了，工商资本进入农业开发应当是多赢之举。

　　◆惠农政策如何真正惠农

　　近几年来，国家和省出台的强农惠农政策是前所未有的，也实实在在地让广大农民得到了实惠，但也有些议论：农民得到的实惠没有管理层承诺的那么多；有些惠农政策没有得到切实的落实，让农民产生了“空欢喜”的失落；有些政策在执行过程中强势群体得了实惠，弱势群体被冷落，等等。这就提出了惠农政策如何公平地惠及农民的问题。

　　笔者认为，强农惠农政策总体上是让农民得了实惠，积极性得到了调动，这是不容置疑的。今日的农村面貌变化快，农民生活小康，农业产业持续发展，就是最好的实证。但确实不排除政策设计初衷与结果有差距情况的存在，甚至个别政策不切合“三农”实际或执行明显走样，让农民很不满意。如何解决，关键是把握这样几个关键环节。一是政策的研制。一项政策往往涉及许多方面，许多方面又可能都有自己的利益考虑，但最重要的是必须站在农民的立场上多想想，尤其是处于顶层的政策设计者，更应从农民的根本利益出发，善于发现，坚决防止一些部门借制定惠农政策之机，塞部门利益之“私货”。征求意见要有广泛性和代表性，尤其是要通过各种渠道和方法，如网络、报纸、民意调研等公开征询农民意见，充分听取农民的意见，千万不要闭门造策，让农民有“被代表”的感觉。同时，要正确处理效率与公平的关系，支农政策的取向不能动辄扶强扶大，要尽可能照顾弱势群体，能普惠的应尽可能普惠。就像过去农产品运输的绿色通道政策，全省只发了1000多张通行证，必然出现让少数强势群体占先的情况，也因此招来了农民的非议，现在全面实行了，农民就满意了。二是政策的执行。好的政策要有好的执行才能生效。现在许多惠农政策，如“一免四补”政策等，都采取“一卡通”的办法，直接打在农民个人账户上，提高了政策的透明度和执行力，深受农民欢迎。但也有一些政策缺乏操作的透明度和可操作的办法，弹性太大，这必然使政策的效果大打折扣。所以，制定好的政策与采取好的执行方法应同步考虑，缺乏操作性的，还不如不制定。三是抓好政策的宣传。要对农村基层干部定期集中开展政策的辅导培训，提高政策的执行水平。抓好对农民的宣传，让农民了解政策，善于用政策的武器维护自己的正当权益。四是抓政策的监督反馈。要建立政策的监督反馈机制，特别是利用一些社会中介机构，对政策实施效果进行中立客观的评价，防止部门利益、少数人利益左右了政策的制定、执行与评价。

　　◆土地流转征用过程中如何保护农民的利益

　　随着工业化、城市化及土地适度规模经营的加快推进，农民土地权益保护问题日益突出，解决不好会影响农村稳定和社会和谐。为解决这一问题，国家出台了一系列法律法规和政策措施，如被征地农民的补偿安置规定、农民土地经营权长期不变的制度，国有土地出让金用于支持农业的政策规定，等等。我省也出台了许多规定和进行了多项改革，如鼓励建立土地股份合作社，对农村土地全面进行确权登记，每个乡镇建立土地流转交易服务中心，一些地方还进行了土地换社保、宅基地换城市商品房、农民变市民等做法。这在很大程度上保护了农民的合法权益，但依然有许多具体问题仍未得到很好的解决，还需要做进一步的完善。

　　笔者认为，最重要的是，要提高农民在土地交易过程中的谈判地位，让农民公平分享土地增值的效益。政府要充分尊重农民的意愿，信息透明，交易公平，杜绝强征强拆强买强卖。国家征用的，严格执行好国家的各项补偿规定，妥善解决好农民就业、社保问题，让失地农民有稳定的收入来源，有与普通市民同样的生活保障。商业性交易的，允许农民组建自己的谈判团队或聘请自己信得过的职业谈判人，在信息充分透明的情况下，自主判断签约，实现互利共赢。进一步健全完善土地股权鉴定、作价、分红、转让的机制，使农民获得稳定的股权受益。

　　◆现代农业工程靠谁来建设

　　省委提出了建设农业现代化工程的目标任务，规划到2015年苏南等有条件的地方基本实现农业现代化，2020年全省基本实现农业现代化。这个目标很鼓舞人心，但人们同时也在担心，靠谁来建设农业现代化。目前农村劳动力就业结构发生了很大变化，农业劳动力数量下降、素质低下，是不争的事实。如何解决农业后继乏人问题是农业现代化进程中最关键的问题。

　　笔者认为，农村劳力非农化总是有个度的，这个拐点就是务农劳力减少，必然会导致务农劳动力价格的上升，一旦务农劳动力价格超过非农劳动力价格，农业劳力非农化即会停止，甚至会回流。即使发达国家，也有人愿意务农，就是事实。所以，未来农业劳力的供给还是会源源不断的，关键是劳动力的素质问题。解决这个难题的路径是清晰的。从近几年来的实践看，主要是这么几条。一是强化农业专业化服务。如专业化的插秧、收割、植保、动物防疫等，这种社会服务体系越完善，小农户、弱质农户在生产过程中解决不了的问题就会越少。二是物质装备水平的提高。尽可能用机器替代人力畜力，用信息和物联网等先进技术替代传统的生产方式。以前说，工业领域里资本有机构成提高了，会出现“机器排斥人”。农业领域里同样如此，务农劳力少一些，物质装备水平提高了是完全可以弥补的。三是新型专业农民的培养。这已作为农业“十二五”规划的重要内容，摆上了工作的重要议事日程。四是组织化程度的提高。这是未来农业生产方式改革的重要导向。通过农业劳力中的精英，包括管理精英、技术精英、经营精英来带着广大农民干，农业劳力的整体素质就会有显著的提高。□（作者系江苏省农业委员会副主任）

　　【资料链接】

　　江苏提出到2020年基本实现农业现代化

　　——总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品有效供给、提高农民生活水平、促进农业可持续发展为目标，实施创新驱动战略，建立与市场经济相适应的农业农村经济体制，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业、现代知识培训农民，加快构建现代农业产业体系、农业科技创新体系、农业基础设施体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系，把江苏打造成为全国的优质粮油产业强省、高效设施农业强省、农产品加工流通强省、农业科技创新强省，努力在全国率先实现农业现代化。

　　——工作思路。从江苏实际出发，充分发挥自身优势，加快农业发展“五个转变”，促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变，农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变，农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变，农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变，农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。

　　——目标任务。到2015年，全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业经营、农业设施装备、农业生态环境和农业支持保障水平显著提升，初步建立农业现代化体系，苏南等有条件的地区率先基本实现农业现代化。

　　到2020年，在全国率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到3250亿元，粮食亩产450公斤，高效设施农业面积比重20%，高标准农田比重60%，农业综合机械化水平85%，农田水利现代化水平90%，农业科技进步贡献率70%，农业适度规模经营比重80%，农户参加专业合作经济组织比重80%，农民人均纯收入23000元。