实施农业现代化工程需要特别关注的六个问题

　　按照走中国特色农业现代化道路的要求，加快转变农业发展方式，力争在全国率先实现农业现代化。这是胡锦涛总书记对江苏提出的殷切期望。省委、省政府认真贯彻落实胡总书记的重要指示，决定组织实施农业现代化工程。实施农业现代化工程，涉及许多内容，其中有六个问题需要重点研究和特别关注。

　　一、加快构建现代农业产业体系。建立有竞争力的现代农业产业体系，是发展现代产业体系的重要组成部分，是实现农业现代化的重要标志。现代农业产业体系，应是一个实现粮食安全、促进农民就业、有利生态保护等多目标的综合系统。江苏农业现代化要协调粮食增产、农业增效、农民增收的关系，破解农业发展的资源环境约束，重点应把握现代农业产业发展规律，尽快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业产业体系。首先，着力形成以粮食生产为基础、高效设施农业为特色、农产品加工为优势、社会化服务为支撑、农业多种功能得到充分彰显的农业产业结构。一是巩固粮食生产的基础地位，稳定发展粮食生产。二是增强江苏高效设施农业特色，提高设施农业规模效益。三是突出江苏农产品加工业的优势，提高农产品附加值。四是发挥社会化服务支撑作用，提高农业生产经营组织化程度。五是彰显农业多种功能，突出旅游农业和休闲农业发展。其次，我们必须认识到，农业现代化的一个重要特征是生产区域化、专业化。完善农业产业规划，提高专业化生产水平，在环太湖、沿海、沿运河、沿东陇海、沿江等区域形成一批农业产业带。注重区域内农业功能区建设，根据市场导向和比较优势的原则，壮大一批科技含量高、综合效益好的现代农业产业园区，促进农业生产要素集聚，实现“一县一业、一乡一品”的农业产业布局。第三，民以食为天，食以安为先，应当把农产品质量安全建设放在重要位置，实现农产品生产可控、质量可靠、流通可追溯。

　　二、突出建设农产品流通体系。完善的农产品流通体系是农业现代化建设的前提。当前，市场体系不健全、流通组织发育不充分、流通效率不高的问题仍然存在，对现代农业产业体系建设和农业现代经营制约较大。农产品运输体积大、价值低、储运费用高。应当充分发挥江苏工业化城市化水平高、市场经济活跃的优势，围绕加快建设流通成本低、运行效率高的农产品流通网络目标，强化流通基础设施建设，创新流通方式，畅通流通渠道，建设适应现代农业发展要求的大市场、大流通。一是健全农产品市场体系。降低集贸市场各种收费，净化经营环境，促进农产品快速销售。二是创新农产品流通方式。减少农产品流通环节，鼓励农超对接、农商对接，提高流通效率。三是完善农产品信息收集和发布制度。发挥市场信息引导农产品生产和销售的作用。四是降低农产品流通费用。

　　三、积极发展农业适度规模经营。适度规模的农业经营方式是农业现代化的基本特征，即使是高度兼业化的日本，农户土地经营面积也大都在1公顷以上。只有实现了规模经营，农业才能吸纳到更多的先进生产要素，农户才能获得规模效益而稳定从事农业，这样，农业现代化才能有主体和动力。实现农业适度规模经营，一方面是通过扩大每户的土地经营面积来实现，另一方面是通过发展合作和完善农业社会化服务，扩大农户支配和使用更多的生产要素来实现。现实中，两种途径往往交织在一起。江苏农业现代化客观要求扩大农户土地经营面积，但人多地少的省情决定了应当更多地通过加强农业生产合作、完善农业社会化服务等来促进农业适度规模经营。一是把加快农民变市民与扩大农业经营规模结合起来，深化户籍制度改革，探索农村承包地、宅基地合理退出机制，引导有条件农民有序转为市民，逐步减少直接从事农业经营的农户数量。二是把创新农村土地经营机制与扩大农业规模经营结合起来，推进农村土地股份合作，完善农村土地市场化流转机制，促进农村土地资源合理高效利用。三是把完善农业社会化服务与扩大规模经营结合起来，加强农业生产全过程社会化服务，大力发展农村生产合作、劳务合作、消费合作、金融合作等新型合作组织，规范合作组织的合作方式、管理制度和利益分配机制，提高农业生产经营组织化程度。四是把加强农村社会保障与扩大农业规模经营结合起来，完善农村社会保障体系，逐步提高农村社会保障标准，加快分离农村土地的生产资料功能与福利保障功能。

　　四、着力培育现代农业经营主体。没有现代农民就不可能有农业的现代化。著名经济学家舒尔茨早就指出，改造传统农业主要取决于农民学会使用现代农业要素。培育现代农民对江苏农业现代化至为关键，而且十分迫切。一方面，农民“非农化”现象严重，农村劳动力非农就业比重超过2/3，苏南地区更是超过90%，从事农业生产的基本是50岁以上农民；另一方面，农民科技文化层次不高，70%以上农业劳动力文化程度在初中以下，新生代农民流向城镇后，不愿回农村种田也不会种田。这样的农业劳动力数量、结构和素质，决定了他们还难以承担推进农业现代化的使命，“谁来种田”的问题更加凸现。因此，应当加大对现代农民的培育力度。现代农业的经营主体应当主要是农民、家庭农场及其合作组织。工商资本主要应鼓励和引导其进入农业的产前和产后领域，进入资金投入大、市场竞争强、经营管理水平要求高的产业。我们要看到，未来5到10年是江苏培育现代农民的重要机遇期：随着年龄增长和社会保障水平的提高，老年农民将逐渐退出土地经营；随着家庭非农收入比重扩大和农民市民化进程加快，更多的农民愿意转出土地。这些都为青年农民在农业生产实践中成长锻炼、积累经验、成为现代新型农民提供了重要契机。我们应遵循规律，把握时机，把培育新型农民作为推进农业现代化的关键环节。一是实施持证农民培训计划，加大对有志务农的初高中毕业生的培训，使得农业经营主体中持有涉农专业中等以上职业教育证书和农业职业技能鉴定证书的人员比例大幅提升，大力培养职业农民。二是完善涉及农民补贴政策，在确定补贴对象时更多的向农业经营主体倾斜，增量补贴改补贴农村土地承包者为补贴农村土地直接经营者。三是加强对农业生产经营的扶持，改善农村公共服务和农业社会化服务。通过一系列措施，把推进农业现代化与实现农民收入增长有机统一起来。

　　五、加快推进农业科技进步。农业现代化的过程始终伴随着农业科技创新，农业科技创新是现代农业最有力的支撑。2010年我省农业科技进步贡献率在60%左右，与发达国家农业增长70%－80%依靠科技进步的情况相比还有很大潜力，与2020年我省农业科技进步贡献率达到70%的目标相比还要付出很大努力。江苏农业科技基础雄厚，农业科研院所多、科研人才多，全省涉农科研人员1.2万人，占全国农业科研人员总数的10%以上，有基础、有优势在推动农业科技进步方面取得更大成果。一是建立农业科技创新体系，提升农业自主创新能力和核心竞争力。二是组织重大农业科技攻关，尽快形成一批自主创新成果。三是加强现代农业科技创新载体建设，建成一批农业科技创新工程中心。四是加快农业科技成果推广应用，把合作社、社会化服务组织、农户和农业企业作为承接产学研合作的重要力量。五是加强农业科技人才队伍建设，打造一支引领江苏农业现代化的复合型人才队伍。

　　六、大力引导资源要素向农村流动。支持和保护农业发展是国际普遍现象。以农业国内支持总量占农业增加值的比重为例，发达国家一般为30%-50%，欧美日等达到50%-70%，巴西等发展中国家也在20%以上，而我国仅为15%左右。江苏作为人口大省、消费大省、资源小省，农业发展的基础仍不牢固，资源约束渐紧、消费需求渐增、国际农产品竞争加剧，自然风险和市场风险并存，实现农业现代化需要大量优质资源要素投入。如果没有正确的引导，城乡要素市场化的过程很可能是农村要素向城市集中的过程。因此，要通过深化改革创新，充分发挥政府“看得见的手”的调控作用和市场“看不见的手”的引导作用，建立有利于资源要素向农村流动的体制机制。一是建立财政支农稳定增长机制。完善国民收入分配结构和财政支出结构，加大财政对农业的投入力度。二是加大金融资金向农村配置力度。落实涉农贷款税收优惠、定向补贴、增量奖励等政策，鼓励金融机构增加农村信贷资金投入，缓解农村融资困难。建立财政金融协同支持农业发展的机制。三是强化科技人才资源向农村流动的导向机制。积极支持科技工作者创办农业科技企业或以技术入股等形式与农业大户、农民合作组织、龙头企业结成利益共同体，引导农民应用新品种、新技术、新模式，推进农业现代化。□

　　（作者系中共江苏省委农工办主任）