访黄莉新：加快转变农业发展方式 力争率先实现农业现代化

　　今年全国人代会期间，胡锦涛总书记要求江苏充分发挥自身优势，按照走中国特色农业现代化道路的要求，加快转变农业发展方式，力争在全国率先实现农业现代化。不久前，省委、省政府专门召开工作会议，研究部署在全省推进农业现代化工程。近日，本刊记者就此问题专访黄莉新副省长。

　　农业现代化的国际经验

　　黄莉新说，农业现代化是具有发达的基础设施、先进的科学技术、现代的物质装备、高效的组织方式和完善的服务体系，拥有较高土地产出率、劳动生产率和资源利用率的现代农业发展形态，也是一个相对的、动态的传统农业向现代农业转变的过程。不同国家、不同地区的资源禀赋和发展起点、环境、制度、目标各不相同，实现农业现代化的方式和道路也不一样。从发达国家成功的经验来看，大体上有三种模式：一是以美国、加拿大、澳大利亚为代表的“节约劳动型”。这类国家耕地充足，农户经营规模大，工业发达，劳动力缺乏，通过推进农业机械化、推广农作物新品种、新技术，实现良种化、化学化和信息化来实现农业现代化。二是以日本、荷兰和以色列为代表的“节约土地型”。这类国家耕地少而散，农户经营规模小，农产品供不应求，通过走依靠技术创新、加大资本投入的道路来实现农业现代化。三是以法国、英国、德国为代表的“中间类型”。这类国家的国情介于上述两者之间，既缺乏足够的劳动力，人均耕地又不多，农户经营规模中等，走的是一条以机械化为主，大力发展专业化生产的农业现代化之路。

　　黄莉新指出，从江苏自身情况看，随着工业化、城镇化、市场化、国际化的快速推进，农业多种功能开始凸显，农业生产经营方式明显转变，农村经济结构深入调整，农村社会结构快速变动，农业农村正在发生重大而深刻的变化。江苏自然条件优越，科技基础雄厚，农业集约水平高，工业反哺实力强。在新的发展阶段，加快发展现代农业，推进农业现代化建设，是江苏现代化建设的重大任务。

　　江苏现代农业发展已进入新的阶段

　　黄莉新说，近年来，我省认真贯彻中央关于加强“三农”工作的方针政策，坚持把“三农”工作作为全局工作的重中之重，以促进农民增收为核心任务，按照“产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村”的思路，坚持统筹城乡发展，全面落实各项强农惠农政策，扎实推进农业现代化建设，连续7年保持了粮食增产、农业增效、农民增收、农村发展的好形势。

　　一是粮食生产取得新突破。大力推进粮食高产技术普及化，2010年全省粮食产量达到647亿斤，首次实现建国以来连续7年增产，耕地面积位居全国第十位，粮食产量达到647亿斤，由2005年全国第五位上升到第四位，单产由全国第五位上升到第二位。

　　二是高效农业发展取得新跨越。全省高效农业比重达1/3，高效渔业比重达1/2，设施农业比重达1/10，农业经济总量由2005年全国第六位上升到第三位。农业产业化龙头企业4435家，列全国第三位。绿色食品、有机农产品数量居全国第一位。农业生产结构、发展形态、经营方式深刻变革。农业科技进步贡献率、农业机械化水平、农田基础设施建设水平和农业劳动生产率位居全国前列。

　　三是促进农民增收取得新成效。大力推进农民就业创业，农民转向非农产业就业比重达2/3，创业农村劳动力约占1/10，就地转移就业数量超过异地转移，工资性收入成为农民收入的主体。全省农民人均纯收入2009年提前一年达到全面小康目标，2010年达9118元，增幅自1997年以来首超城镇居民。扶贫标准提高到人均纯收入2500元，预计到今年年底五年脱贫攻坚工程任务四年全部完成。城乡居民收入比为2.53∶1，是全国差距最小的省份之一。

　　四是农村改革取得新进展。加大统筹城乡发展力度，积极推进城乡发展一体化综合改革试点。全面实行真正意义上的免费义务教育，全面建立农村最低生活保障、新型农村合作医疗、被征地农民基本生活保障、新型农村养老保险制度。农村土地使用制度改革积极推进，农村金融制度改革取得重要进展。创新农业经营机制，参加新型合作组织农户比例达42%，居全国第一位。农业适度规模经营的比重达到43%，在全国领先。

　　黄莉新也强调，虽然江苏在推进农业现代化建设上取得了初步成效，但还存在不少薄弱环节。主要表现在农业产业体系建设与农业现代化要求不相适应，现代农业产业体系还没有完全形成，农业物质技术装备、农业科技进步、农业生产方式和组织形式、效益水平、农业劳动者素质与现代化要求相比，还有不小差距。江苏要率先实现农业现代化需要付出艰苦努力。

　　江苏农业现代化建设的路径选择

　　黄莉新说，江苏农业现代化建设，要坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以保障农产品有效供给、提高农民生活水平、促进农业可持续发展为目标，用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业、现代知识培训农民，加快构建现代农业产业体系、农业科技创新体系、农业基础设施体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系，不断提高劳动生产率、资源利用率和土地产出率，把江苏打造成为全国的优质粮油产业强省、高效设施农业强省、农产品加工流通强省、农业科技创新强省，努力在全国率先实现农业现代化。在具体工作中，着重抓好以下几个方面：

　　——在工作思路上，努力实现“五个转变”：

　　一是农业增长由主要依靠土地、劳动力和化学投入品的投入向依靠科技、投资和提高劳动者素质转变。传统农业主要依靠土地、劳动力和化学投入品等资源要素实现增长，现代农业必须依靠科技、投资和提高劳动者素质实现新增长。江苏土地资源紧缺，人均耕地不足一亩，但经济比较发达、科技力量较强，必须依靠科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，大力发展土地集约型、科技密集型、资本密集型农业，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。

　　二是农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施的可控生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是一种典型的高效农业形态。江苏是全国人口密度最大的省份，要确保粮食稳定发展、农业持续增效、农民持续增收，必须把提高设施装备水平作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，加快农业现代化进程。

　　三是农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。发展农业适度规模经营，是实现农业“第二个飞跃”的重要途径。加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，把分散的农户组织起来、分散的作业统一起来、分散的经营联合起来，提高农业生产经营组织化程度。加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励农民以转包、出租、互换、转让等形式，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中。加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保、农机、农资等专业化服务组织，提高家庭经营集约化水平。

　　四是农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变。推进农业一、二、三产协调发展，延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通障碍，积极发展农业服务业。

　　五是农业功能由以农产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，整合农业生产要素、农耕文化、田园风光和山水资源，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓宽农民增收渠道。

　　——在工作举措上，加快建设“五个体系”：

　　一是加快现代农业产业体系建设。大力发展优质粮油业、设施园艺业、规模畜禽业、特色水产业、休闲观光业，着力发展一乡一品、一县一业，培育壮大优势特色产业。加快现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”建设，扶持培育农业产业化龙头企业，推进产加销、贸工农一体化经营。积极发展生态农业，减少化肥、农药使用量，加大农业废弃物利用力度，发展种养结合的循环农业，改善农业生态环境。加强农产品质量和品牌建设，建立健全农产品质量安全追溯体系，实行农产品质量全程监管。加快发展休闲观光农业，开发多功能、体验型、生态型的休闲观光农业项目，创新农业发展形态，拓展农业发展空间。

　　二是加快农业科技创新体系建设。建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，围绕推进农业现代化建设需求，突出生物技术、种源农业、设施农业、生态农业、农产品精深加工技术、信息技术等重点领域，加强自主创新，加快农业科技推广应用，推进重大技术推广全覆盖。深入实施涉农高等院校、科研院所“挂县强农富民”工程，推进农科教、产学研结合，加快农业科技推广应用。完善科技特派员制度，促进农业科技进村入户。强化现代农业人才引进培养，发展壮大农业科研、技术推广、生产经营、管理服务人才队伍。创新农业人才培养模式，加快培育与发展现代农业相适应的职业农民，全面提高农民素质。

　　三是加快农业基础设施体系建设。加大农田水利建设力度，加快农村河道疏浚整治、小型农田水利建设和灌区节水改造等重点工程建设，建成功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，提升农业防灾减灾能力。加强农业综合开发，按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的标准，实行统筹规划、集中投入、连片开发、综合治理，大力开展高标准农田建设，提高旱涝保收、稳产高产农田比重。加快发展农业现代装备，积极推广农业机械化新技术、新机具，提高农业生产综合机械化水平。

　　四是加快农业社会化服务体系建设。健全基层农技农经服务体系，切实履行农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管职能。构建以基层农技服务机构为支撑、合作经济组织为基础、龙头企业为依托、其他社会力量为补充的新型农业社会化服务体系，推进公益性服务与经营性服务相结合、专业性服务与综合性服务相协调。加强村级综合服务中心和为农服务社建设，充分发挥为农服务作用。

　　五是加快农业支持保护体系建设。加快城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理一体化步伐，促进城乡协调发展。加大对“三农”的投入力度，建立健全财政支农投入稳定增长机制。完善农业补贴和农产品价格保护制度，加大农业基础设施投入力度，确保各项强农惠农政策落实到位。积极推进征地制度改革，健全农村集体土地征收补偿机制，加快建立农村集体建设用地市场、农村土地承包经营权流转市场，切实维护农民合法权益。进一步推进农村信用社改革，积极发展村镇银行、小额贷款公司、农民资金互助组织等新型农村金融组织，加大对“三农”的信贷支持。建立健全农业担保和再担保体系，扩大农村有效担保物范围。开展农民资金互助合作组织试点，拓宽农业政策性保险范围。

　　——在工作目标上，着力提升“五化水平”：

　　一是围绕壮大优势产业，提升农业规模化水平。推进农业结构战略性调整，优化区域布局，强化农业功能区建设，大力发展优质粮油业、设施园艺业、规模畜禽业、特色水产业、休闲观光业，培育壮大优势特色产业，推进农业特色化、园区化、基地化生产，提高农业产出效益。

　　二是围绕建设现代产业体系，提升农业产业化经营水平。着力做大做强现代农业产业园区、农产品加工集中区和农产品市场体系“三大载体”，着力培育带动产业发展、带动农产品出口、带动农民增收作用明显的农业产业化龙头企业，加快发展现代流通业态，加强农产品产销衔接，提高农业综合竞争力。

　　三是围绕农产品质量建设，提升农业标准化水平。大力推行农业标准化生产，实施农产品“产地准出”和“市场准入”，建立农产品质量安全可追溯体系，加强农产品质量安全监管。加快绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证以及名牌农产品、区域公共品牌认定，提高农产品质量安全水平。

　　四是围绕经营机制创新，提升农业集约化水平。在坚持农村基本经营制度的基础上，大力发展合作经营型、土地集中型、统一服务型等多种形式的农业适度规模经营，大力发展专业合作、土地股份合作、社区股份合作，加快发展合作社联合社和行业协会，提高农民参与市场竞争的组织化程度。

　　五是围绕提高农业产业层次，提升农业信息化水平。加快农业信息化建设，加强新型农业信息服务平台建设，开展农产品网上营销，推进物联网、通讯、计算机技术与现代农业生产的融合，大力发展智能农业、感知农业，提高农业信息化服务覆盖率。

　　黄莉新最后说，率先实现农业现代化目标是一项艰巨的任务。我们要坚持工业化、城镇化、农业现代化同步推进，科学把握发展规律，主动适应形势变化，切实转变农业发展方式，更大力度地推进农业现代化工程，力争在全国率先实现农业现代化，为又好又快推进“两个率先”、共同建设更加美好生活作出应有贡献。