以科学决策保障和改善民生

　　以人为本、包括高度重视和努力改善民生，是科学发展观的核心内容和根本要求。保障和改善民生，要求各级党委政府决策更加科学，更加切合民情，让发展成果更多地惠及民生。我们涟水县坚持以科学发展观为统领，努力以科学决策保障和改善民生，千方百计促民富、谋民利、解民难、保民安，人民群众的幸福指数逐年攀升，党和政府的公信力不断增强。

　　讲民主　 顺民意

　　我们始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重民意、畅通民意，使党委政府决策的过程成为民意充分表达的过程，让经济社会发展的过程成为民生持续改善的过程。每一项重大决策部署，都充分体察民众的需求和承受能力，并善于从各种声音中找到有益启示，从不同愿望中谋求最佳结合点，最大限度地赢得群众的理解、参与和配合；重大事项实施前，借助网络、报刊等媒体面向全社会公开，扩大群众的知情权、参与权、表达权和监督权，倾听民意民声，广纳民智民计，充分调动群众参政议政的积极性、主动性和创造性。坚持从转变干部作风入手，强化宗旨意识，塑好公仆形象，密切干群关系，努力做到“思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上造福群众”。每年定期开展县四套班子领导成员驻村蹲点活动，与农民同吃同住，帮助所在村理清发展思路、新上致富项目、解决疑难问题，并就驻点情况形成调研报告，做到“带着问题下去，形成思路上来”，为县委县政府决策提供参考和依据；深入开展领导干部下访活动，变群众上访为干部下访，主动上门倾听群众呼声，广泛征求发展意见建议，全力帮助解决实际问题；组织百名机关干部，带着政策和思路、项目和资金，深入村组、社区、企业及农户，助其发展，帮其致富。与此同时，建立软环境投诉中心、信访直通车、阳光信访系统、人民建议征集、县长热线、便民服务中心等六条畅通民意的高速通道，做到群众诉求件件有落实、事事有回音。“一切为了群众、一切依靠群众”的工作理念在各级干部中不断深化，全县上下“合谋发展、共建家乡、同护大局”的氛围日益浓厚，群众的注意力、创造力日益聚向全面小康建设。

　　抓氛围 　聚民心

　　推进科学发展，建设全面小康，必须唤起广大人民群众为之共同奋斗。所以，我们十分注重坚持用全面小康的目标凝聚人。顺应形势发展变化的新要求，将原定小康时限提前1年，全力巩固提升已达指标，奋起直追难点指标。近年来，全县小康达标指标新增9项、总数达到15项，其余10项均达到或超过序时进度，为“2014年以县为单位全面达小康”奠定了坚实基础。二是坚持用科学发展的成果振奋人。以“好”为前提，以“快”为目标，一以贯之地抓好“经济发展、城乡建设、民生改善、社会和谐”四件大事，致力扩张经济总量、调优产业结构、扮靓城乡面貌、增加群众收入，使我县发展步入了工业化转型、城市化提升、外向化提速、市场化完善的快车道。三是坚持用向上向善的文化陶冶人。大力弘扬“创业创新创优”的新时期江苏精神，深入开展“自信自强、富家富县”主题教育活动，着力塑造“我能我闯我成功”的强势心态，“干部创事业、能人创企业、群众创家业”已成为全县上下的共识共为；广泛开展以“家庭关系好、邻里相处好、社会反应好”为标准的“涟水人家”示范户标兵户评选活动，以及公德示范岗创建、和谐农庄、文明社区创评活动，“上进、好客、诚信、宽厚”已成为涟水人民共同秉持的人文理念。四是坚持用平安祥和的氛围感染人。以创建法治江苏先进县为载体，深入推进法治合格乡镇、民主法治示范村创评，不断提高党委依法决策、政府依法行政、村居依法管理、干部依法办事的能力和水平；坚持依法治县与以德治县相结合，传承优良传统、弘扬法治精神、倡导法治文明，引导广大群众争做“知法守法、诚信守诺”的现代文明人。坚持不懈地推进平安涟水建设，强化社会治安综合治理，唱红打黑、惩恶扬善，群众安全感居淮安市前列，被评为江苏省社会治安安全县；组建“夕阳红”义务巡逻队，开展“红袖标”巡防工程、党政军警民大联防，构筑起“横向到边、纵向到底”的防控网络。坚持科学决策、信访为民，畅通信访渠道、完善调解网络、规范行政行为、强化维稳责任，既力促遗留问题得到妥善解决，又坚决防止新问题、新矛盾激活升级，被评为全省信访“三无”创建工作先进县、全国信访工作先进县。

　　做实事　 重民生

　　推进创业富民——积极引导“打工文化”向“创业文化”、“老板文化”转变，通过评选“创业标兵”、“创业型党组织”、“双带”型干部，调动广大民众投身创业、发家致富的积极性；县财政每年安排2200万元创业贴息贷款，安排800万元为创业者免费办理证照、提供培训，全县民营经济注册资本年增长量均在40亿元左右；大力实施“凤还巢”工程，引导在外事业有成人员带资金、带项目、带技术回乡，目前已创办个私企业1249户，其中18人资产过亿元，带动3万余群众就近上岗。推进就业利民——采取定点、定岗、订单培训等方式，强化支书包工、乡镇帮工、中介送工、以工带工等举措，每年为县乡村各类园区输送企业用工2万人以上。尤其是通过建设村级创业园，兴办时间弹性大、就业容量大、就业半径小、老百姓易学易干的工业项目，使大量年龄偏大、留守难离的群众圆了不出远门也能上岗拿工资的梦。推进实事惠民——深入实施新农村“五件实事”和民生改善“十大工程”，着力解决关系群众生计的切身利益问题。投入资金近10亿元，实施了四星级标准的新涟中、三甲硬件标准的新医院、占地426亩的职教城以及乡村重点学校、医院改扩建工程，不断满足群众上好学、就好医的愿望；民用机场、盐河航道、省道建设、车站改扩、淮涟铁路等一批重大项目相继实施，水陆空铁兼备的立体交通体系不断健全；建设未来40万人口的中等城市，打造“乡风浓郁、特色鲜明、群众欢迎”的新型镇村，着力塑造宜居宜创的城乡环境。推进社保安民——建立健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系，全县五大保险参保总数达58.3万人，城镇基本社会保障覆盖率达93.8%，新型农村养老保险在全市实现率先全覆盖；为全县60岁以上农村老人及企业离退休人员免费体检、为80岁以上农村老人发放生活补助；每年投入资金2亿元以上，保证企业离退休职工和社会困难群体生活费按时足额发放。推进扶贫助民——着力转变扶贫方式，有效整合扶持资源，集中财力、物力兴办利长远的要事、实事、好事，扶贫开发成效显著提高。大力推进“一个经济薄弱村一幢标准化厂房”工程，镇里得税金、村里得租金、农民得薪金，既有效增加了村级集体收入，又带动大量低收入群众很快走上致富路。

　　求实效　 增民福

　　始终把群众的“急事”、“难事”作为“要事”、“大事”，把群众的“关注点”作为工作的“着力点”，重民生、讲实效、增民福。县、镇及各相关部门均成立了民生建设领导机构和工作班子，上下联动，整体推进，形成“党委统一领导、政府强力推动、部门全力实施、社会积极参与”的民生建设工作格局。同时，建立目标管理责任制和“一把手”负责制，对排出的各项民生工作均落实目标任务、具体政策和资金渠道，并明确要求：凡是确定的政策只能实施不能打折，确定的内容只能增加不能减少，确定的范围只能扩大不能缩小，确定的标准只能提高不能降低。对实施的重点民生工程，建立科学严密的督查考核体系，进一步完善民生建设考核办法，并综合运用跟踪督查、专项督查、执法监督、社会监督等多种手段，在推动民生事业发展方面下真功、求实效，有力有序地推进了一个又一个重点民生工程，最大程度地保障了群众利益。为贯彻落实中央“五有”要求和新农村“二十字”方针，涟水县委县政府还提出了“走得好路、喝得好水，学得到艺、赚得到钱，看得起病、上得起学，做得了主、享得了乐，住得上楼、上得了网”的阶段性全面小康目标，通过持续加大民生投入、深入实施惠民项目，切实增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。今日涟水，一件件利民惠民的好事实事，没有停留在口头上或只写在文件中，而是由当初的承诺，实实在在地兑现为广大百姓已在享受的福祉。□

　　（作者系中共淮安市委常委、涟水县委书记）