深入开展党风廉政建设和反腐败斗争 为开启基本实现现代化新征程提供有力保证

　　（2011年11月8日）

　　同志们：

　　现在，我代表中国共产党江苏省第十一届纪律检查委员会向大会报告工作，请予审议。

　　五年来全省反腐倡廉建设取得新成效

　　省第十一次党代会以来，省委紧紧围绕又好又快推进“两个率先”，坚持一手抓经济社会发展，一手抓反腐倡廉建设，严格执行党风廉政建设责任制，大力推进惩治和预防腐败体系建设，切实担负起加强反腐倡廉建设的政治责任。中央纪委对我省工作给予有力指导，勉励江苏反腐倡廉建设继续走在全国前列。在省委和中央纪委坚强领导下，各级纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，全面履行党章赋予的职责，集中精力抓好各项任务落实，全省党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展、在创新中提高，不断取得新的进展和成效，为推动科学发展、建设美好江苏作出了积极贡献。

　　——过去五年是服务经济社会发展积极有为的五年。准确把握江苏经济社会发展新形势新要求，强化大局意识，找准工作定位，主动履行职能。紧紧围绕中央和省扩内需保增长、加快转变经济发展方式等各项重大决策部署，重点开展对经济结构调整、生态文明建设、节能减排、规范和节约用地、保障和改善民生以及地震灾区对口援建、援疆援藏等政策落实情况的监督检查，确保政令畅通。把加强领导机关和领导干部作风建设作为促进科学发展的重要切入点，不断完善行政效能评估机制和投诉处理机制，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题，切实转变机关作风，提高服务水平，优化发展环境。积极参与社会治安综合治理，协助做好庆祝新中国成立60周年、建党90周年、北京奥运会、上海世博会等重大活动期间维稳工作，建立健全信访预警工作制度、突发事件应急处理机制，为促进社会和谐提供了纪律保障。

　　——过去五年是惩防体系建设取得重要进展的五年。认真落实中央惩防体系建设五年《工作规划》和省委《实施办法》，建立省委常委惩防体系建设联系点制度，研究制定关于构建反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等五个意见和一个综合考评办法“5+1”文件，提前两年建成具有江苏特色的惩防体系基本框架。坚持以体系建设为统揽，切实做到惩治和预防两手抓、两手硬。认真落实从严执纪要求，依纪依法惩治腐败，五年来，全省各级纪检监察机关共接收信访举报234917件（次），查处违纪违法案件46857件，给予党纪政纪处分45433人，其中厅级干部43人、县处级干部812人，涉嫌犯罪移送司法机关2448人，为国家和集体挽回直接经济损失34亿元。扎实开展治理商业贿赂工作，在全国率先建成商业贿赂犯罪档案查询系统。加大从源头上防治腐败工作力度，积极推进行政管理体制、干部人事制度和财税管理体制等改革。以制约权力为核心，着力构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”权力运行监控体系，在全国率先实现县级以上行政机关全覆盖、所有行政事项全覆盖和网上行政监察全覆盖。

　　——过去五年是纠风专项治理深入推进的五年。始终坚持关注民生、维护民利，认真解决征地拆迁、食品药品安全、环境保护、住房保障、安全生产等方面的突出问题，深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。扎实开展工程建设领域突出问题、“小金库”问题、公款出国（境）旅游问题、公务用车问题和庆典研讨会论坛过多过滥问题等专项治理，率先开展清理党政机关和企事业单位使用军警号牌工作。认真清理规范评比达标表彰活动，全省共撤销评比达标表彰项目7500项。减少行政事业性收费和政府性基金项目194项，为企业、社会减轻负担200多亿元。加强政风行风建设，创新民主评议方式，省、市两级全面启动政风行风热线电台、电视、网络、报纸“四位一体”运行新模式，整合资源建立统一便捷的“12345”政府公共服务热线平台，全面建成市县乡村四级便民服务网。扎实开展国有企业、高等学校、城市社区党风廉政建设，深入推进农村基层党务村务公开、村务监督组织建设和农村集体资金资产资源信息化监管，积极开展村干部“勤廉指数”测评工作，促进基层干部勤政为民、廉洁履职。

　　——过去五年是领导干部从政行为进一步规范的五年。坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，着力规范领导干部从政行为。充分发挥教育的基础性作用，切实加强理想信念和党性党风党纪教育，组织开展学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》系列活动，连续多年召开领导干部警示教育大会，在全省评选表彰“勤廉标兵”并组织巡回演讲，大力推进廉政文化建设，进一步提高党员干部的思想政治素质和廉洁从政意识。认真落实党内监督各项制度，严格执行领导干部述职述廉、经济责任审计、个人有关事项报告、诫勉谈话、信访监督等制度，建立健全领导干部廉政档案。扎实开展对市、县（市、区）和省直单位的巡视，稳步推进对省属企业和高校的巡视，巡视领域不断拓宽，巡视监督作用进一步加强。深化党务、政务、厂务和公共企事业单位办事公开，积极开展县委权力公开透明运行试点，扩大基层民主，强化群众监督。认真治理领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，全省有1738名党员干部因违规收送现金、有价证券、支付凭证受到查处，涉及金额1.6亿元，“510”廉政账户收到上缴款1.25亿元。

　　——过去五年是反腐倡廉基层基础更加扎实的五年。适应形势任务需要，从夯实基层基础做起，大力加强纪检监察机关自身建设。全面开展乡镇纪检监察资源重组，分片组建农村纪检监察工作室251个，健全县级纪委、农村工作室、乡镇纪委整体联动工作机制，较好地解决了基层纪检监察机关人手偏紧、力量分散、工作难以开展等问题。进一步加强农村基层、省级以上开发区、省属企业和省属金融机构纪检监察组织建设，在非公有制企业开展党的纪律监督工作试点，着力健全纪检监察组织网络，扩大工作覆盖面。完善派驻机构统一管理，加强业务指导，促进派驻机构更好地履行职责。认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动和“模范履职、文明执纪”集中学习教育活动，坚持工作标准更高、创新意识更强、学习氛围更浓、队伍管理更严，努力建设政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，反腐倡廉工作能力和水平有新的提升。

　　同志们，省第十一次党代会以来，我们认真贯彻中央部署，紧密联系江苏实际，发扬优良传统、坚持改革创新，突出工作重点、注重统筹推进，全省党风廉政建设和反腐败斗争方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加明显，实现了省第十一次党代会确定的反腐倡廉总体目标，人民群众对反腐倡廉工作的满意度不断提高。成绩来之不易，得益于全省各级党委政府的高度重视，得益于省纪委历届班子打下的坚实基础，得益于广大党员和干部群众的积极参与，也凝聚着广大纪检监察干部的辛勤劳动和不懈努力。在此，我代表中共江苏省第十一届纪律检查委员会向所有关心、支持和参与反腐倡廉建设的领导和同志们表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全省党风廉政建设和反腐败工作与省委的要求、与经济社会发展的需要、与人民群众的期望还有一定差距。少数党员干部宗旨意识淡薄、脱离群众、作风不实，一些重要领域和关键岗位腐败现象仍然易发多发，一些损害群众利益的不正之风和群众反映强烈的突出问题还没有从根本上得到解决，一些反腐倡廉法规制度和政策措施贯彻执行还不够有力，反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节，等等。我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强政治意识、责任意识、忧患意识，坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。

　　江苏发展新征程赋予反腐倡廉建设新使命

　　当前，江苏改革发展已进入新的历史阶段，我们如期实现了“第一个率先”，正满怀信心地朝着“第二个率先”迈进。全面建成更高水平小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程，已经成为响彻江苏大地的时代强音，成为各级党政组织肩负的光荣使命。新的目标鼓舞人心，新的使命催人奋进，“两个率先”的新内涵新标准，对经济、政治、文化、社会和党的建设等各方面都提出了新的更高要求。我们要以宽广的视野把握大势，以战略的思维谋划未来，以务实的作风推进工作，承前启后保持工作连续性，与时俱进增强工作开创性，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，在奋力开启江苏发展新征程中切实履行职责、发挥更大作用。

　　第一，必须坚持围绕中心、服务大局，把又好又快推进“两个率先”作为反腐倡廉建设的根本要求，在服务保障科学发展上有更大作为。围绕党委政府中心任务开展工作，是反腐倡廉建设的指导原则。牢牢把握推动科学发展、建设美好江苏的主题和加快转变经济发展方式的主线，全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”，是当前和今后一个时期全省工作的中心任务。我们要紧扣这一中心任务，更加自觉地把反腐倡廉建设放在党委政府工作大局中去谋划、部署和推进，更加自觉地把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设之中，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不动摇、促进发展不懈怠。要着眼于最大限度地调动、保护广大干部的积极性，把加大惩治腐败力度与教育人、挽救人结合起来，把加强对干部的监督同发挥干部的主观能动性结合起来，真正做到围绕发展抓廉政、惩治腐败促发展，为“两个率先”凝心聚力，为科学发展保驾护航，推动江苏反腐倡廉建设与经济社会发展良性互动、协调并进，同步走在全国前列。

　　第二，必须坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为价值取向，在促进社会和谐稳定上有更实举措。以人为本、执政为民是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是反腐倡廉建设必须遵循的核心理念。随着“两个率先”进程的加快推进，我省经济社会发展将呈现新的阶段性特征，人民群众对过上更加美好生活充满新的期待，对加强社会管理、改善生活环境、扩大政治参与、促进公平正义等提出了更高要求。顺应群众新期待新要求，我们必须把以人为本、执政为民贯穿反腐倡廉建设全过程，坚持谋划思路问政于民、拓展领域问需于民、创新举措问计于民、检验实绩问效于民，充分发挥纪检监察机关职能作用，针对群众反映强烈的突出问题扎实开展专项治理，严肃查处发生在群众身边的腐败案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建立健全维护群众利益的长效机制，使反腐倡廉建设赢得最广泛的群众认可、实现最大的社会价值。

　　第三，必须坚持标本兼治、惩防并举，把完善惩治和预防腐败体系作为重点任务，在提升反腐倡廉建设整体水平上有更高标准。惩防体系建设在反腐倡廉建设中具有全局性、战略性的重要地位，涵盖党风廉政建设和反腐败工作的方方面面，是衡量一个地区反腐倡廉建设整体水平的重要标志。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须牢牢抓住惩防体系建设这个纲，以制度建设为主线，以“五大机制”为支撑，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，坚持统筹推进，促进协调发展。要着眼全局、系统规划，以建设性思路、举措和方法推进工作，既坚决惩治腐败，又有效预防腐败，注重做好打基础利长远的工作，认真研判腐败现象发展变化的趋势和规律，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，充分发挥惩防体系建设的综合效能，努力为江苏改革发展稳定营造风清气正、政通人和的良好环境。

　　第四，必须坚持解放思想、与时俱进，把改革创新作为推进反腐倡廉建设的动力源泉，在研究新情况解决新问题上有更多突破。与时俱进、改革创新，是社会发展进步的强大动力，也是我省反腐倡廉建设不断取得新成效的成功经验。江苏改革开放程度高、经济较为活跃，工作中遇到新情况新问题往往比较早，深入推进反腐倡廉建设，要求我们更加注重调查研究，从变化着的世情、国情、党情和省情出发，准确把握经济社会发展和反腐倡廉形势，在坚持行之有效工作做法的同时，以超前的意识、改革的精神，积极推进反腐倡廉建设理念思路、工作内容、方式方法、体制机制创新，使党风廉政建设和反腐败工作更好地体现时代特色和江苏特点。要围绕解决反腐倡廉热点难点问题，找准创新工作的突破口，加强理论思考和实践探索，充分运用现代科技手段，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要尊重群众首创精神，鼓励基层大胆探索，完善创新激励机制，努力形成崇尚创新、支持创新的鲜明导向，保持反腐倡廉建设创新发展的持久活力和不竭动力。

　　第五，必须坚持完善机制、齐抓共管，把落实党风廉政建设责任制作为龙头工程，在推进党风廉政建设和反腐败工作上有更强合力。反腐倡廉是全党的重大政治任务，必须坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，动员各方面力量共同参与，整合资源，形成合力。要认真落实党风廉政建设责任制，强化各级党委政府抓党风廉政建设的主体责任，注重发挥纪检监察机关组织协调职能，督促各部门认真抓好职责范围内的反腐倡廉工作，加强执纪执法机关之间的协调配合，拓宽人民群众参与反腐败斗争的渠道和途径，重视新闻舆论监督，充分发挥党风联络员和特邀监察员的作用，巩固和发展全党全社会齐抓共管的良好局面。继续把加强纪检监察机关自身建设作为一项基础工程，坚持不懈地抓好领导班子和干部队伍建设，深化派驻机构管理体制改革，加强基层纪检监察组织建设，强化队伍管理，提高整体素质，为推动反腐倡廉建设深入开展提供有力组织保证。