围绕民生加强警务建设 打造省会城市平安品牌

警务围绕民生转：从社会管控到服务民生

　　记者：徐副市长，您好。长期以来，南京市良好的社会治安为市民日常生活提供了安全保障，也给外地人留下了深刻印象。首先，请您简要介绍一下“平安南京”建设的总体情况。

　　徐珠宝：安全、稳定是城市的品牌，也是城市综合竞争力的重要体现。南京是全国较早提出平安创建理念并开展创建活动的城市，市委市政府非常重视此项工作，不断适时出台新的政策措施予以落实。通过全市上下的不懈努力，南京的社会治安工作连续多年在全国同类城市中居领先地位。与此同时，群众的安全感以及对社会治安的满意度也在不断上升。据省统计局数据显示，2007年以来，南京市民对社会治安的满意度均在95%以上，位居全省前列。在2010年江苏省纪委组织开展的政风行风述职评议中，南京市公安局群众满意度达99.9%，在南京市10个执法部门中位列第一。南京的平安形象，吸引着越来越多的人到南京旅游、就业、创业。

　　记者：平安是品牌、是名片，同时，平安也是个“易碎品”，只能不断巩固发展，而不能有任何停顿、倒退。当前，社会形势发生着深刻变化，维持社会稳定任务十分艰巨。如何实现可持续的平安，将平安的品牌越擦越亮，是摆在我们面前的重要课题。对此，您有哪些新思路？

　　徐珠宝：随着改革开放的不断深化，我国社会结构、利益格局、公共需求和人们的思想观念都发生了深刻变化。南京市作为江苏省会城市、特大城市、区域中心城市，人财物流动加快，经济社会发展增速，南京社会治安管理状况的各种新情况、新问题相伴而生。比如，社会治安呈现新的特点，人们处于转型期，心理容易失衡，犯罪活动趋于活跃；公共安全在城市大建设、大开发的环境下，监督工作难度极大；法治环境发生新变化，群体性事件导火索越来越多；舆情导控出现新动向，互联网舆情进入传播活跃期；危机管理面临新挑战，突发事件给公安机关的应急处置带来新任务、新课题。这种新形势，迫使我们创新社会治安管理，采取新的理念、思路和措施，继续推进“平安南京”建设工作。

　　与此同时，南京正处于进入“两个率先”新征程这一关键时期之中，并且将在2014年举办青奥会，这给南京的平安建设提出了新的任务。当前及今后一个时期，全市公安机关必须立足全市进入“两个率先”新进程、建设现代化国际性人文绿都新目标，坚定不移地紧扣主题主线，坚持不懈地开拓创新，全力创建和谐稳定示范区，打造最安全城市，为全市率先基本实现现代化创造良好环境。

　　面对新的社会环境和工作要求，我们将围绕科学发展争第一、改革创新争第一、和谐稳定争第一的“三个争第一”目标，用创新去适应这种变化着的社会环境，多想一招、多管一步，打破传统条条框框束缚，不断推陈出新，重视、关心人民群众利益的宗旨问题、感情问题，使我们的警务围绕“民生”转。这是一种民生警务观，这种警务观的最大受益者是市民。为了具体落实民生警务观，我们将重点实施一系列措施，进一步增强群众安全感和满意度。这些措施涵盖社区六进、服务发展保障民生、科技强警及强化破案攻坚效能等“十二项工程”建设。

警务融入社区管理：从“五务一体”到“社区六进”

　　记者：警务围绕“民生”转，是社会治安管理的一个创新，但也面临着新的困难。社区治安是一个让人头疼的问题，在这方面，南京市公安局有哪些成功做法？

　　徐珠宝：社区是社会和城市的细胞，平安的根基在社区。人民群众生活在社区、矛盾纠纷起源于社区，社区是现代社会服务管理的最前沿和主要平台。保证社区的井然有序、和平安宁，对于群众的安全感、幸福感至关重要。但是，现阶段社区治安管理确实存在一些难题和漏洞，这在南京表现尤为明显。目前，南京全市3000多个小区中，有一半多是1995年以前建设的老旧小区，基础设施陈旧，管理力量薄弱，“收费难”与“管理难”交织，环境“脏乱差”，成为执法管理与服务的“盲区”。

　　如何让“盲区”“改头换面”，不断提高社区警务效能？如何深化社区警务机制改革，让社区成为一座城市和谐与安宁的最基本安全屏障？这是南京公安机关一直在思考和探索的问题。2009年7月，我们决定从社区组织建设入手，以社区民警在社区任职为契机，推出了社区警务全面融入党务、政务、事务、家务“五务一体”战略，社区民警进入社区党委班子。这项战略得到了较好实施，目前，通过公推直选的方式，民警普遍担任了社区党委副书记（委员）职务，实现了由社区管理实施者向组织者转变。

　　“五务一体”仅仅是警务融入社区的开始，要真正夯实社区这个最基础的细胞，还要进一步推进。为此，2011年以来，南京警方开展了“社区六进”工程，将消防、物管、网管、车管、危管、外管等六项公安业务延伸至社区。针对基层消防监管力量不足，我们探索建立“消防俱乐部”等民间社团组织，以消防进社区实现防火监管基础化；针对小区停车难等问题，通过加强小区内道路微循环建设，深化车辆源头管理和涉车案件防范，以车管进社区实现交通管理科学化；针对大量游戏机房、加油站、烟花爆竹在小区等情况，通过排查危化品数量和安全隐患，以危管进社区实现涉危控制源头化；针对1500多个无物业管理小区，推动保安进驻，以物管进社区实现基层防范专业化。

　　记者：如此看来，“社区六进”将每项警务都与社区管理对接起来了。这些措施取得的成效如何？

　　徐珠宝：我举几个例子，位于建邺区的玉兰里小区，是上世纪90年代的典型老旧小区。受客观条件的限制，这个小区长期以来无物业管理，环境脏、乱、差，安全隐患多，停车秩序混乱，每年发生的入室盗窃等刑事、治安案件不下数十起。然而，伴随着该小区被确定为全市深入社区警务机制改革试点之一，变化悄然发生了。目前，这个小区里规划完好的停车位和清晰的路面行车标志，让人感觉井井有条。2011年以来，该小区也没有发生一件治安、刑事案件。还有浦口区的铁桥小区，这也是一个上世纪90年代的以拆迁安置为主体的半封闭式老居民小区，今天也已经井然有序，同样是“旧貌换新颜”典型代表。

　　总体看，我们实施“社区六进”工程的成效是显著的。2011年以来，南京市因停车、物管等问题引发的矛盾纠纷同比下降了12.7%，全市发生汽车被盗案件降幅达47.5%，火灾事故死亡和受伤人数同比分别下降44.4%和71.4%。