安全生产瓶颈如何突破？

　　本期话题嘉宾：

　　童 星，南京大学教授、博导；　　　 　张向阳，常州市安全生产委员会办公室副主任；

　　殷 朱，常熟市安全生产监督管理局局长；　黄 伟，新华日报社记者；

　　陈育森，华能南通电厂管理人员；　　　张三科，仪征化纤管理人员。

　　统　筹：尤　健、孟庆彬

　　编者：年底年初，安全生产之弦再度绷紧。回望已经过去的2011年，从2月苹果公司首度承认中国供应链致残员工，到7月甬温线动车追尾，再到年底甘肃庆阳、江苏徐州等地相继发生严重校车事故，单调的伤亡与失踪数字背后，是无数家庭的离散和痛苦，也是全社会对安全生产责任的拷问。纵观各类事故的起因，或为天灾，或因人祸。天灾难以预测，但人祸的因素，可以消弭，也必须消弭。走出安全生产困境，必须从探寻安全底线失守的瓶颈起步，探索突破瓶颈制约的有效手段。

　　制度缺失还是意识淡薄？

　　陈育森：人是最不稳定因素。

　　安全生产，物防是最易实现，通过资金投入、技术进步、装备的提升以及生产过程的改进，就能不断减少物的不安全因素。相较于物防，人是最不稳定因素，也是最大的风险源，最不可控，最难管理，最难防范，统计数据表明，85%以上事故是由人的违章造成。因此，开展安全文化建设，实现自我约束、规范管理，是落实安全生产主体责任，加强安全生产的最佳途径和最有效保证。

　　黄伟：短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化。

　　事故具有偶发性，但安全生产的基层基础工作具有连续性和长期性，一旦发生事故总会暴露出这样那样的薄弱环节。如果说短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全则靠文化，这种文化是融入企业发展、生产运行、员工行为的安全理念。记得到常熟烨辉科技公司采访时，有个细节让人记忆犹新。每次下班前10分钟和上班后10分钟，车间都会播放8至10分钟的音乐广播。下班前的广播会播放交通安全提示，舒缓员工的疲劳情绪，避免疲劳骑车驾车，也提醒注意道路安全；上班后，面对大型生产设备，员工会有紧张情绪，广播播放音乐和安全生产提示，可舒缓员工的紧张情绪，避免操作失误。在该公司，就是靠这种非常细小但是很实在的举动，培养起员工良好的安全行为素养。

　　童星：让制度为生命保驾护航。

　　许多建设工地同时有这样两条标语：“安全第一”、“安全为了生产，生产必须安全”，为什么仍有人以各种各样借口违背这一基本共识？问题的根本不在意识不到位，而在制度不健全。比如问责制。问责时段必须由事后响应向事先预防、善后恢复两端延伸，问责对象要由行政官员向党政领导干部扩展；并由官员问责向风险问责深化，即不仅问个人之责，还要问政策之责、制度之责、结构之责、价值之责。事故之后，问责的结果不仅是某些官员的去职、处分，而且应当伴随改革政策出台或得到修订，相应机构、制度设立或调整，劳动阶层的利益得到尊重、满足，人的生命价值得到遵从、弘扬。再比如工伤保险制度。对于生产一线工人（尤其是农民工）而言，劳动中的风险（如工伤）保障要重于劳动后的风险（如养老）保障，但各地政府推动养老保险的积极性要高于推动工伤保险，原因很简单，养老保险基金属于积累型，目前收的多、支的少，而工伤保险当期收支平衡、不应积累。东莞实施的预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险经验，对全国均具有借鉴意义和推广价值。总之，制度不彰，则安全必有恙，必须进一步强化安全生产制度建设，让制度为生命保驾护航。

　　张向阳：确立安全至上理念和强化制度管理不矛盾。

　　确立安全至上理念和强化制度管理不是相矛盾的，而是相促进的。人固然是安全生产中最不稳定的因素，但人的行为习惯和安全意识又是可以用制度来规范的。在美国，由于职业流动很频繁，为防范这种不“安分”带来从业人员素质的降低以及伤害的发生，各州都规定了严格的职业及上岗培训制度。如法人上岗培训必须达到90小时以上；建筑工人进入现场作业前必须进行4小时的安全教育，假如你进入作业现场参观也要进行安全教育，只戴安全帽绝对过不了关；即便是在小狗看护中心当一个看护员、为受石油污染的海鸟清洗等，专业培训也必须达到4小时。严格的培训，潜移默化培养人的安全生产意识。由此可见，制度可以管人，制度也可以育人，一方面可以控制“人的不安全行为”，一方面也可提升全社会安全生产意识，这是控制和减少事故发生的根本手段。