扎根基层天地宽

　　近年来，南通市在全面实现“一村一社区一名大学生”目标的基础上，进一步健全完善大学生村官培养、管理、选拔、使用工作机制，以促进青年干部成长为工作重点，以推动农村长远发展为根本目标，帮助大学生村官干事创业。大学生村官的成长成才，促进了农村基层干部队伍的知识化、年轻化，也使得许多地方的经济面貌焕然一新。

　　一

　　各级党委、政府和组织部门注重从思想、生活、工作等多方面关心大学生村官。市委组织部实施了“大学生村官关爱工程”，帮助全市大学生村官做好编制落实、工资定级、住房公积金、保险缴纳等相关工作，定期搞好督促检查，确保大学生村官的各项保障措施落实到位。各地按照要求，为大学生村官配备了工作、生活必需品，免费安装宽带网络，大学生村官享受事业编制的工资待遇外，还享受季度考核奖和年终考核奖。逢年过节，各级党委政府及组织部门的领导都要到村走访慰问部分大学生村官，让大学生村官群体切实感受到组织的关怀和温暖。

　　市委对大学生村官工作高度重视，做到“四必谈”：每年的大学生村官工作会议上，市委书记亲自动员谈话，勉励他们扎根基层，扎实工作；大学生村官上岗前由镇村领导与他们面谈，了解他们的所思所想，进行针对性的引导；年度考核后由分管领导与他们谈心，指出存在问题，听取意见建议，提出工作期望；大学生村官碰到工作困难、创业失败等问题时，结对领导及时进行谈话，帮助他们疏导情绪，解除困惑。一系列谈心谈话加深了大学生村官对社情民意的了解，促使他们尽快地掌握农村工作方法，适应角色转变。

　　开发了“电子化管理、科学化考评”系统，专门开辟了村官日记子系统，搭建了一个“交流心得、学习经验、沟通思想、答疑解惑”的平台，各级领导经常实名跟帖与他们进行思想交流。目前已发表村官日记20多万篇，总访问量达到45万人次。各地利用网络平台，通过建立大学生村官园地、编辑大学生村官工作动态等形式，开展经常性的交流沟通和思想引导。

　　二

　　坚持把大学生村官放到农村工作一线，让他们时时“有事干”、经常“长见识”，在推进城乡统筹发展、改变农村落后面貌的实践中经受锻炼、丰富经验、干事创业。

　　强化教育培训。将大学生村官全部纳入干部培训整体规划，按照年人均培训经费不低于2000元的标准列入各级财政预算，根据不同时期的发展规划，制定相应的大学生村官素质提升年度计划。发挥组织部门牵头抓总作用，注重统筹农委、发改委、群团组织等部门资源，重点围绕农村政策法规、农村实用技术、创业技能等专题，组织开展专家授课、小组研讨、在线学习，每年开展集中培训不少于10天。采取部门领导讲学、先进事迹报告、现场参观典型、举办学习论坛、列席全市重要会议、优秀村官“现身说法”等形式，提高培训的针对性。近两年来，先后组织大学生村官党政后备人才赴农业部管理干部学院、江苏省华西村开展了实地培训。

　　注重实践锻炼。大学生村官到任后，我们就帮助他们设定了工作职责，引导他们当好政策宣传员、决策参谋员、项目服务员、科技推广员、村务协管员、远教辅导员、信息采集员、创业促进员，并将他们与其他村干部一起分片、包组，通过推行基地锻炼、上挂锻炼、轮岗锻炼，不断提升他们的农村工作能力。大力开展大学生村官“五比五争”创先争优竞赛活动，通过发放为农服务卡，重点开展“四访四问”（访小康户，问致富经验；访老党员老干部户，问发展良策；访党员示范户，问群众呼声；访困难户，问百姓疾苦），引导他们聚焦发展、服务群众。据统计，全市共发放为农服务卡30多万张，大学生村官累计走访农户6.48万户，提供便民服务6万多人次，解决群众反映的实际问题1.5万多个，大学生村官结对帮扶的5850户贫困家庭现已全部脱贫。

　　实施多元帮带。广泛开展了结对帮带活动，完善了市级领导班子联系、县级领导帮扶、乡镇干部结对、村级干部帮带体系，实现了大学生村官结对全覆盖。重点开展了离退休老干部与大学生村官“手牵手”、组工干部与大学生村官“心连心”、村党组织书记与大学生村官结对共建等活动，突出“发展新产业、打造新环境、培育新农民、提升新本领、健全好机制、建设好班子”等“四新两好”的工作重点，通过每季一次的现场会，参观亮点，点评不足，促使老书记和新村官思想上相互鼓劲，工作上相互支持，能力上共同提升。

　　三

　　牢固树立“寄予事业是最大的关心、给予舞台是最大的支持”的观念，以推进创业为切入点，注重整合社会各界资源，促进大学生村官扎根基层建功立业，努力在创业富民中成长成才。

　　全市共建立了1亿元的创业授信额度、1000万元的创业资本金贴息补助和500万元的风险补助基金。各地共聘请专家量身定制了4类10项89个创业项目、推介了40个创业“金点子”，帮助大学生村官提高创业成功率。成立了19家土地股份合作社，帮助大学生村官破解创业要素瓶颈。目前，全市已有135人申请创业贷款1989万元，社会各界帮助解决用地560亩，年减免租赁费用200多万元。

　　积极推广园区带动式、专家引领式、基地辐射式等三种模式，打造“基地+合作社+农户”的创业联合体。鼓励大学生村官与高校、科研院所、创业成功人士有效对接，兴建“校外园”、“院外园”、“园中园”，通过创业园这一载体，将创业园中的经验、信息带到所在村，带领村民致富。全市已建立创业基地36家，组建创业合作社20家，建立创业园39个。目前，全市大学生村官共创办项目369个，注册资本达1.8亿元，吸纳劳动力5800余人，带动21000余名群众脱贫致富。

　　以打造全国一流的大学生村官电子商务创业富民品牌为目标，开展了大学生村官助推农村信息化建设活动，以乡镇、村（社区）为单位全面建立了大学生村官为农服务信息站（室），推动了大学生村官的创业模式逐步转型为信息型、科技型、集约型，创业规模逐步转型为农业园区，营销渠道逐步拓宽为网络订单销售。2011年3月份开通的“农宝网”，平均每天点击量已达500人次，已有100多类农副产品上网销售，销售订单达1060笔，销售总额超200万元。

　　四

　　健全了市县乡村4级管理网络体系，先后制定了20多个规范管理的文件，在此基础上，加大培养力度，探索建立了人尽其才、各得其所的多元发展机制，努力让大学生村官成为各行各业的优秀人才。

　　鼓励留村任职。把鼓励留村工作作为推进大学生村官多元化发展的主要途径，深化实施了大学生村官“头雁工程”，推行“三推三考”（党员群众推、大学生互推、村党组织推，实绩考查、能力考察、公论考评），目前，有1071名大学生村官进入村“两委”班子，占全市大学生村官总数的66.6%，其中502名大学生村官当选村副书记、副主任以上职务，58人担任村党组织书记，46人担任村委会主任，1386人被列为镇村两级后备干部。

　　加大使用力度。引导各地把大学生村官培养与后备干部培养渠道进行链接，努力形成来自基层一线的党政领导干部培养链。大力实施“2523”培养工程（“十二五”期间，做到每村或社区拥有两名大学生村官，从大学生村官队伍中培养500名村或社区“两委”正职，200名科级领导班子成员，30名县处级后备干部），通过书面述职、能力考评、实绩考核、综合评定等环节的遴选，全市已有71名大学生村官进入科级领导班子，35%的乡镇有大学生村官担任领导班子成员。近年来，依照法律和相关程序，全市有283人担任各级“两代表一委员”。

　　促进有序流动。把大学生村官培养与公务员或事业单位人员招聘渠道打通，每年按照期满大学生村官10%至15%的名额定向招录公务员。强化考核结果运用，完善考核评价指标体系，实施工作实绩和群众满意度量化考核评价办法，树立注重实绩、鼓励实干的导向。建立向国有企事业单位择优推介制度，拓宽多样发展路径，使他们成长为各行各业的优秀人才。近三年全市有107名大学生村官考入公务员队伍，有70人进入事业单位，还有一部分大学生村官应聘到企业管理岗位工作，或者自主创业。□