科学考评大学生村官工作

　　江苏是全国开展大学生村官工作较早的省份，淮安市又是江苏第一批开展大学生村官工作的省辖市之一。从2007年开展大学生村官工作以来，淮安市各级党委政府、各有关部门紧紧围绕上级要求，积极实践、大胆创新，努力彰显地区特色，充分发挥部门职能，工作取得了较为明显的成效。为了总结过去的工作经验，探索和形成科学有效的工作机制，近期，淮安市委组织部组织开展了有关大学生村官工作考核评估机制的调查研究。考核工作，具有鲜明的导向作用。建立完备的大学生村官工作考核制度和操作机制，是加强大学生村官工作规范化管理的重要内容，是大学生村官工作长效机制建设的重要组成部分，是确保大学生村官工作科学发展的重要保障。调查和研究表明，大学生村官工作的长期性、各地情况的差异性和早期工作的探索性，都决定了大学生村官工作考核需要在实践中不断总结完善，要用创新的精神、扎实的工作，推进大学生村官工作考核不断迈上新台阶。

　　根据大学生村官工作战略定位，大学生村官工作考核必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以不断健全和完善大学村官长效工作机制和促进大学生村官工作长期健康有序发展为目标，充分发挥考核评估的导向作用，通过考核，增强各地区和各有关单位做好大学生村官工作的责任感和使命感，发挥各方面工作的主动性和创新精神，不断提高大学生村官选聘、培养、锻炼、管理、使用的工作成效，促进大学生村官尽快成长为各级党政机关特别是基层干部队伍的后备人才、成长为社会各行各业的优秀后备人才。大学生村官工作考核原则具体应包含以下内容：坚持客观公正、注重实绩的原则；实行领导与群众相结合、平时与定期相结合的原则；定性与定量相结合的原则；充分发扬民主的原则；按照规定的条件、标准和程序进行的原则；简便、易行、可操作的原则。

　　明确大学生村官工作参与主体，确定考核项目、内容、目标、重点。大学生村官工作考核主体关系分析要把握好三个方面：一是大学生村官工作相关参与主体都应纳入被考核的范畴。特别是各级组织部门，担负着考核者的任务，但自身工作业绩也必须纳入工作述职和考核内容，接受党委、上级部门和社会的评价。二是考核的主体应是开放和动态的。随着大学生村官工作的不断深入，参与大学生村官工作的主体必然越来越多，这就要求大学生村官工作考核的主体必须跟上工作发展的形势要求，及时进行充实完善。三是考核者和被考核者是辩证统一的关系。不存在绝对的考核者或绝对的被考核者，每一个大学生村官工作参与主体，既充当推进工作的工作考核者角色，同时也是被考核者角色，要接受其他单位和部门的考核。

　　考核主体的内涵界定清晰后，就要围绕不同的考核主体，来确定具体的考核项目、内容、目标、重点。比如，淮安市正大力推进大学生村官科技助理工作，考核主体（考核者）就是市、县（区）组织、科技部门，考核目标就是通过考核了解考核对象的工作情况，提高担任特别科技助理的大学生村官科技服务能力和科技富民实效；考核的项目就是大学生村官特别科技助理科技服务和科技富民的成效；考核的内容就是全市大学生村官担任特别科技助理后的工作实效，县（区）、乡镇（街道）在帮扶大学生村官开展科技服务和科技富民过程中工作的开展情况和成效；考核的重点就是开展工作成效突出和进展乏力的县（区）、乡镇（街道）、大学生村官。

　　加强干部工作科学化研究，提升大学生村官考核工作系统化水平。干部工作科学化是组织工作科学化的关键所在，大学生村官工作开展以来，各级组织在很多方面进行了积极有效的探索，形成了许多比较成熟可行的做法，为系统谋划、长效推进大学生村官工作打下了较好基础，提供了有利条件。但由于大学生村官工作开展时间相对于党的干部工作历程来看还显得太短，工作的系统性还不够完善，制度的衔接性还不太强，有的甚至是相互冲突，导致一些具体制度的执行效果不好。随着形势的发展变化，大学生村官工作考核面临着不少矛盾和问题，这涉及到多方面的原因，亟须在工作推进上打“组合拳”。各地区、各有关部门，经过几年的单项突破，也形成了不少创新性举措，迫切需要进行系统梳理、提炼整合，变为制度性成果。大学生村官工作考核要积极围绕干部理论化研究，深化对工作实践成果的研究总结，深化对工作规律的探索把握，把工作开展由单项性、技术性突破向系统性、整体性推进转换，不断提升大学生村官工作考核系统化水平，努力构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的大学生村官工作考核制度体系和操作运行体系。

　　当前，大学生村官工作考核要抓住如何更好地组织开展考核工作，如何扩大考核工作的参与主体，如何收集各方面评价意见等热点、难点问题，开展理论研究和工作探索。比如，考核评估机制必须为大学生村官工作成效监督提供最客观、最有说服力的依据，同时还要与工作中的日常考核和管理监督相结合，一方面把各地区、各单位的工作实绩考实、考准，另一方面还要研究激励约束的方式和措施，把工作搞好、搞活。比如，在扩大考核工作的参与主体方面，要把坚持公平、公开、公正和坚持群众公认的精神贯彻其中，根据考核项目的不同类型，科学地、有分类地把上级党委和组织部门、村（社区）党组织、各相关参与单位、大学生村官、党员代表、群众代表、网民代表以及有关社会单位、中介组织、人大代表、政协委员、党代表都纳入参与考核评估的范畴之中。比如，在科学全面地获得各方面评价意见问题上，既要坚持传统有效的现场考核、访谈考核、测评考核、问卷考核、公示考核等形式，也要积极探索采用网络考核、手机信息考核、票决考核等新形式，不断提高收集各方面评价意见的完整性和真实性。

　　建立奖惩分明的考核结果运用制度，放大大学生村官考核工作功能。当前大学生村官工作考核一个薄弱环节，就是考核结果运用比较简单、单一，对推动工作的激励鞭策力度不够强。考核结果的运用问题，也是各项考核工作的共通难题。开展考核工作，取得考核结果，其意义不在于考核工作本身，而在于充分发挥考核结果的导向功能、激励功能、警示功能和管理功能。为充分发挥考核结果的激励和鞭策作用，应探索建立科学合理、各具特色的结果运用制度。在内容上，除了充分延伸和拓展对考核结果优秀的地区和单位的物质和精神奖励外，更要把考评结果运用到干部选拔使用、培养教育、管理监督、激励约束、薪酬福利等各个环节。比如，在政治待遇上，重用在考核中工作先进、脱颖而出的优秀干部，教育和惩戒那些工作平淡、碌碌无为的平庸干部；在经济待遇上，结合考评结果，该奖则奖，该罚则罚。这既符合大学生村官工作本身的重要战略定位，有利于不断提升和保证大学生村官工作在党委、政府全局工作中的份量，也能够切实增强大学生村官工作参与者的主动性、责任心和荣誉感，为大学生村官工作长效发展建立制度保证。□

　　（作者单位：中共淮安市委组织部）