加快实现审计科学转型

　　近年来，我省各级审计机关牢牢把握推动科学发展、建设美好江苏主题和加快转变经济发展方式主线，在全省“两个率先”进程中充分发挥了审计监督服务职能。南京市审计局通过牢固树立科学审计理念，加快实现审计科学转型，审计工作呈现出良好的科学发展态势，有力推动了南京经济社会又好又快发展。

　　一、充分发挥审计对率先基本实现现代化的服务功能

　　国家审计的本质属性是经济监督。当前，国家审计的着眼点已从“监督经济活动运行”提高到“保障国家经济社会安全运行”的层次。

　　今后一个时期，是我省在新的起点上开创科学发展新局面，全面建成更高水平小康社会，奋力开启基本实现现代化新征程的重要时期。在全省实现“两个率先”的过程中，审计监督已经发挥并将始终发挥不可替代的作用。我省各级审计部门通过及时跟踪监督，不仅可以促进省委、省政府各项重大战略部署顺利实施，而且可以发现和反馈重大政策措施在执行中的偏差和缺陷，及时完善相关决策，促进全面提升物质文明、政治文明、精神文明、生态文明水平。

　　率先基本实现现代化，最根本的是发展先进生产力，通过转变经济发展方式，确立经济强省地位。审计机关通过加强对经济发展方式转变实施情况的跟踪审计，着力关注政策执行中出现的新情况和新问题，及时提出对策建议，促进提高政策的针对性、灵活性和效益性。

　　我省在奋力开启基本实现现代化新征程中，突出把加强社会建设、保障改善民生贯穿于“两个率先”全过程，努力建设人民安居乐业、社会和谐稳定的幸福江苏。审计部门在审计中通过加大民生资金审计力度，推动建立和完善面向全民的、均等化的基本保障制度和基本公共服务体系，维护社会公平正义，使全体人民群众都能够公平地分享到经济社会又好又快发展的成果，切实维护人民群众根本利益，促进人的全面发展。

　　二、坚持与时俱进地提升审计服务大局的成效

　　近年来，全省各级审计机关依法履行审计职责，充分发挥审计工作在完善国家治理中的重要作用，为经济社会健康发展提供了有力的服务保障。南京市审计局牢固树立科学审计理念，加快审计科学转型，将审计工作自觉融入又好又快推进“两个率先”的大局，以创新的精神和务实的作风，推动了审计工作的科学发展，取得了明显成效。在履行职责中实现创先争优的做法在全市推进会上作了经验介绍，在全省审计系统近两年综合考核中均被评为先进单位。

　　一是加强专项审计，促进重大决策部署落实。省委十一届十次全会提出了全面贯彻“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”的重大战略部署。审计机关应围绕科教与人才强省、创新驱动、城乡发展一体化、区域协调发展、可持续发展、文化建设等重点工作，加大专项审计调查力度，从体制、机制层面深入分析原因、提出有针对性的建议，为领导及时全面地掌握情况、准确决策服务。近两年，南京市着力加强了对创新创业体系、机制和人才等重要领域和关键环节的审计调查，有力推动了创新驱动战略的贯彻实施。

　　二是加强民生审计，促进幸福江苏建设。在我省全面建成惠及全省人民的更高水平小康社会过程中，审计机关应始终把加强社会建设、保障改善民生贯穿于审计工作的全过程，促进民生幸福工程和社会管理创新工程得以更好地实施。南京市近两年围绕教育、卫生、住房、公共交通等重点民生议题，先后开展了保障房建设、社会保障资金、公共停车场建设管理情况和幼儿园建设情况等30多项民生审计。市委常委会在专题研究解决停车难问题时，积极采纳公共停车场审计结果。市政府根据5家公交公司运营情况审计，及时划拨了2亿元公交补助款，保障了公交企业的正常运转。

　　三是加强领导干部经济责任审计，促进干部队伍建设。推动江苏经济社会又好又快发展，关键在于建设一支高素质的干部队伍。审计机关应以促进领导干部依法行政、科学管理和规范权力运行为重点，不断加大经济责任审计力度，服务党建工作创新、服务干部管理监督。南京市近年不断推动经济责任审计制度化、规范化，拓展经济责任审计内容，促进领导干部深入贯彻落实科学发展观。建立了市管主要领导干部基本情况数据库和经济责任审计结果运用等一系列制度，出台了《市管主要负责人经济责任审计整改办法》。这些创新做法得到了中央五部委经济责任审计工作联席会议办公室以及审计署和省审计厅的肯定。

　　四是加强开发园区和企业审计，促进经济转型升级。经济转型升级是江苏在新的起点上开创科学发展新局面最为重要的具体措施之一，也是我省在新时期实现“两个率先”目标的物质基础和经济动力。审计机关要把握产业转型升级的重点领域和关键环节，着力关注经济发展方式转变中的矛盾和潜在风险，促进提高产业竞争力和经济结构调整。南京市突出对8个省级以上开发区运营情况进行了审计，深入揭示制约开发区发展的主要问题。还以促进内部管理、增强自主创新为重点，对南京市主要融资平台和国有企业开展了绩效审计。南京港口集团针对审计提出的问题制订了加强资产管理、规范成本管理、深化投资管理等5项21条整改措施。

　　五是加强政府投资审计，促进重点项目建设。对于各级政府确定的重点投资项目，审计机关要全程跟踪，促进优化投资结构、提高资金使用效益。南京市2010年以来先后对地铁二号线和儿童医院病房大楼等29个重点工程进行竣工决算审计，核减工程款25亿元。对雨污分流及水环境整治工程、青奥会场馆等55个总投资超过2000亿元的重大投资项目开展跟踪审计。在液晶谷工程跟踪审计中，针对工期紧、要求高的实际情况确立了“审计服务为主，先审计后完善”的基本原则，保障了工程建设。

　　三、立足“两个率先”不断提高审计科学化水平

　　二十一世纪，科技进步日新月异，现代审计与现代科技的融合日益紧密，现代科学的进步和审计工作的发展，都对审计工作提出了科学化的要求。“十二五”期间，全省审计机关必须坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕江苏省又好又快推进“两个率先”的总体要求以及“六个注重”和“八项工程”的目标任务，大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的新时期江苏精神，不断开创审计工作科学发展的新局面。

　　一是增强服务大局意识，着力提升审计服务功能。进一步增强责任感和自觉性，从全省和战略的高度研究形势、把握大局、科学审计，真正把思想和行动统一到省第十二次党代会确立的战略部署上来，以更加卓有成效的审计工作为我省率先基本实现现代化起到建设性、支撑性和保障性的作用。要将服务和保障“两个率先”作为审计工作的重中之重，加大对基本现代化指标完成的跟踪监测和评价力度，推动率先基本实现现代化。

　　二是大力弘扬科学精神，加强审计工作创新。在遵循科学规律的基础上，不断以科学精神和创新精神推进审计工作，积极探索适应形势发展的新思路、新方法和新举措。应围绕建设经济强省和幸福江苏的要求，不断拓宽审计范围，创新审计方式，进一步深化经济责任审计、财政资金效益审计、民生审计、环境审计等工作，并积极探索科技创新审计和社会管理审计。

　　三是加快审计科学转型，提高审计科学化水平。根据加快经济发展方式转变的形势需求，加快以财务收支审计为主的传统审计向以绩效审计为主的现代审计转型。同时，大力推进审计资源管理科学化和审计技术手段科学化，积极构建适应奋力开启基本实现现代化新征程的审计技术方法和审计管理机制，不断提高审计工作质量和审计工作水平。□

　　（作者系南京市审计局局长）