“三问三请”　执政为民

　　“问需于民、问计于民、问政于民，决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议”，睢宁积极探索把党委政府工作和人民群众意愿紧密地结合起来，做到充分尊重群众、依靠群众、动员群众、服务群众，在权力规范化运行的道路上迈出了新的步伐。

　　“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”，密切联系群众是加强改进领导班子思想政治建设的需要，是提升党委政府决策民主化、科学化、法治化水平的关键。睢宁县委县政府以“三问三请”为抓手，“问需于民、问计于民、问政于民，决策请群众参与、工作请群众监督、成效请群众评议”，把党委政府工作和人民群众意愿紧密地结合起来，做到充分尊重群众、依靠群众、动员群众、服务群众，在权力规范化运行的道路上迈出了新的步伐。

　　一

　　2009年3月，睢宁被中纪委、中组部确定为全国县委权力公开透明运行试点县之一。试点探索期间，我们从“晒自己，管干部”入手，着力厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督，建立“一述双评三监督”制度，推进县委权力公开透明运行，2011年11月，圆满完成试点任务。县委权力公开透明运行给睢宁带来了深刻的变化，我们一直在思考如何坚持、完善、利用和深化试点成果。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。党委政府的各项决策部署正确与否，落实的成效如何，是否顺应民盼、符合民愿、增进民利，群众最有发言权，他们的感受最真实、最直接、最深刻，巩固发展试点成果，需要进一步发挥群众的主体作用。因此，我们以“三问三请”为抓手，进一步推进县委权力公开透明运行，党委政府不但要接受群众监督，而且要“请群众”参与决策。因此，我们积极探索“请群众”的路径，寻找“请群众”的办法，让群众充分参与决策、实施和评议全过程，力求不断提高决策的科学化、民主化水平。

　　二

　　在具体做法上，做到三个明确，明确“三问三请”内容、实施路径和保障措施，不断增强干部贴近群众、服务群众的自觉性和主动性，不断提升群众支持发展、参与发展的积极性和创造性。

　　明确内容。贯彻省委“八项工程”，实施“六大计划”，按照“扩总量、优结构、惠民生”的要求，把年度工作目标、重大项目、重大工程、重大资金安排等事关县计民生的大事要事，按序时进度，通过各种形式定期向社会发布，并依据群众反馈意见完善改进。

　　明确路径。一是利用民情平台“三问三请”。把接受群众反映事项的短信、网络、热线电话等有机整合，组建民情工作平台，规定在接到群众诉求时，第一时间对各类信息进行梳理，在依法保护群众隐私的基础上，将反映事项交与各镇各部门办理，特别重要的信息直接报送县委县政府主要领导。各镇各部门在接到督办单后，必须在48小时之内对群众反映事项进行回复，能够办理的必须在72小时内办结，不能办结的必须向群众作出说明。截至2012年5月，通过三大平台，共受理群众各类诉求、意见50000多条，回复率100%，办结率92%。二是利用民意调查“三问三请”。与中青报社会调查中心合作，通过每季度采取随机抽样电话访问、入户问卷调查、定点随机问访等方式，围绕发展、民生等方面内容，就党委政府工作满意度和群众所思所想所盼进行调查，公开发布结果，作为“满意睢宁”建设的重要依据。2012年4月29日，我们将第二轮民调结果予以发布。调查结果显示：与第一轮民调结果相比，民众对睢宁各方面工作的满意度均有所提升，某些重要指标，满意度增幅高达20多个百分点。三是利用“舞动乡村”“三问三请”。为了顺应群众精神文化需求，以加强村综合服务中心建设为基础，以组织群众跳健身舞为主体文化，深入开展“舞动乡村”活动，丰富群众精神文化生活。现在，睢宁的农村，每天晚上村部灯火通明，欢声笑语，群众被有效地聚起来。我们把“舞动乡村”作为“三问三请”的工作通道，每周召开一次村情通报会，听取群众意见和建议；每月召开一次村民议事会，开展集体议事。2012年元旦，在全县舞动乡村展演现场，共发放“三问三请”征集意见卡45000张，就2011年全县重大产业项目完成情况满意度、2012年全县重大产业项目建设的建议等14个问题，征求群众意见和建议。根据反馈意见，对“三重一大”项目进行了调整，民生项目由30亿调整为35.6亿元，幼儿园建设、医疗卫生服务、保障房建设等群众关注的热点问题被排在优先解决的位置。四是利用“双百双千”“三问三请”。创新“三解三促”形式，实施“双百双千”工程，即“百名局长任村第一书记、百名科级后备干部任村官，千名干部驻三夏、千名干部助秋调”，实现全县399个行政村全覆盖，促进机关干部下基层、接地气、转作风、察民情，多渠道征求群众意见，完善县委县政府决策。

　　明确保障措施。一是依托组织推进“三问三请”。夯实基层党建工作基础，加强基层党组织战斗堡垒作用，增强基层党组织的向心力和凝聚力，做好基层党组织对民意的引领、梳理和疏导工作。充分发挥农村无职党员的先锋模范作用，通过为他们设岗定责，架起党员和群众沟通联系的桥梁，使无职党员成为民情的收集员、政策的宣传员和工作落实的督查员。二是强化责任推进“三问三请”。项目化推进“三问三请”，按照轻重缓急、排定计划、责任到人、突出重点、强力推进。规定县主要领导下基层调研时间每年不少于3个月，其中走村入户不少于2个月，结合全县重点工作深入走访群众不少于100户；分管领导结合条线工作，对联系点的走访面不少于三分之一，每人直接联系群众不少于50户；部门领导干部在各自联系点驻村住户不少于7天，结对帮扶1户以上困难群众。三是“四晒机制”推进“三问三请”。“四晒”即“晒项目、晒责任、晒进度、晒成效”。实施挂牌作战，把“三问三请”的责任部门、责任人、实施进度、工作成效，置于阳光之下，方便社会查询，接受群众监督，强化高效执行，推动工作落实。充分发挥“一述双评三监督”评议员、党代表、人大代表和政协委员在推进“三问三请”工作中的作用，用评议和监督去鞭策、激励干部真正俯下身子、倾听民声。同时，在新闻媒体上开辟专门栏目和版面，结合“媒体晒评”、“人民考评”等多种评价形式，充分利用短信、网络等现代化手段，搭建群众评议工作、监督干部的平台，定期组织党员群众对全县“三问三请”工作进行测评，测评结果第一时间在县内主要媒体公示。四是强化考核推进“三问三请”。把“三问三请”开展纳入干部评价考核体系，作为述职述廉的重要内容，完善考评机制，加大考核力度。同时，通过舆论宣传，选树典型，总结推广，积极营造全县上下广泛参与、社会共同关注的良好氛围。

　　三

　　在“三问三请”机制的推动下，睢宁经济社会发展发生了深刻变化。一是民智民力进一步集聚，睢宁发展无看客。群众的民主意识、监督意识和参与意识显著增强，决策工作的热情越来越高。民调结果显示，民众对县委县政府工作的知晓参与率达到92.1%。二是发展环境进一步优化，睢宁社会更和谐。讲秩序、强责任、守诚信、重包容的社会环境不断形成，由过去的江苏省信访工作重点管理县、社会治安综合治理重点管理县、金融高风险区域成功转身为“江苏省信访工作先进县”、“江苏省法治创建先进县”、“全国金融生态县”、“全国最佳投资价值（环境）县”。三是发展潜力进一步激发，睢宁经济再进位。2011年，地区生产总值、一般预算收入、规模工业增加值、出口总额、实际利用外资等7项主要经济指标加速进位，18项主要经济指标中有15项进入全省前40位。2012年主要经济指标保持了两位数的增速。

　　实践证明，提高施政水平，必须坚持民主决策、科学决策、依法决策，在重大政策出台、重大事项启动，特别是解决事关群众切身利益的热点难点问题时，创造条件让群众参与决策、监督执行、评议成效，是在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，加强执政能力，做好各项工作的必要举措。□

　　（作者系中共睢宁县委书记）