点亮社会和谐之光

　　编者按：和则兴，和则强。实现“两个率先”，不仅要在经济发展上走在前列，而且要在改善人民生活、维护公平正义、促进社会和谐上走在前列。加强和创新社会管理，是促进社会和谐的必然要求。全省各地牢牢把握“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的总要求，以新思维探索社会管理的新机制、新方法，取得了突出成绩。本刊选取其中若干亮点进行介绍和评析，展示我省在创新社会管理、促进社会和谐方面所取得的瞩目变化。

　　亮点一：社区管理的建邺模式

　　背景回放：假如你是南京市建邺区的一位普通居民，家里的水管爆裂，在过去，你需要自己联系维修工，但现在，只要打电话给社区服务站，他们就会安排工人在最短的时间内为你上门维修；假如你是建邺区某社区的居委会主任，在以前，你可能身兼十多个职务，应付各种检查、评比、台账，无暇往居民家里跑，但现在，你不会整天为大量行政事务忙碌，而是投入社区自治工作中。

　　创新试水：这些改变得益于南京市建邺区开展的社区管理体制改革，即推行“一委一居一站”模式，实现党务、居务、政务在社区分设共建，形成“一核双强、资源共享”的新格局。“一核”，即成立社区党委，发挥在社区各类组织和各项工作中的领导核心作用。“双强”，即做强社区居委会，最大限度地减少居委会承担的行政事务，回归其自治职能；做强社区管理服务站，下移管理服务重心，对区、街各条口进入社区的工作进行梳理，人员加以整合，全面承接和履行政府延伸至社区的各项公共管理与服务职能，承办由居委会受居民委托交办的各项事务，增强社区管理服务站的服务功能。“资源共享”，即在整合社区党建和行政资源的基础上，充分调动社区内一切社会力量参与社区共建，最大程度地实现社区资源共驻、共建、共享、共赢。

　　记者评析：随着时代的发展，城市社区也发生了新变化，原有社区管理体制已经无法满足时代要求。建邺社区管理创新的精髓在于主动适应新变化，通过体制改革理顺了社区各主体的职能，让社区党委真正成为“主心骨”，让居委会“还原”为社区群众的“代言人”，让管理服务站成为提供公共服务的“服务员”。这一模式实现党务、政务、居务的相对分离，形成了各主体各司其职、各尽其责的良好格局。　　

　　链接延伸：当前，社区管理的建邺模式已经在进一步完善的基础上向全省、全国推广。

　　亮点二：政社互动的太仓探索

　　背景回放：在太仓，村委会、居委会的负责人不再为各种检查、评比、考核应接不暇了，不必担心会得罪哪个“婆婆”了。如果政府需要基层自治组织协助管理，可以出资购买方式来实现。这样，作为群众自治组织的负责人，他们真正开始专注于自治事务，真正让基层自治起来。与此同时，太仓的社会组织可以“承包”部分政府管理和服务职能，有了施展拳脚的空间，从而迎来了发展成长的春天。

　　创新试水：“政社互动”，是太仓近些年来正致力推进的创新举措。顾名思义，就是政府和社会之间的有效衔接和良性互动。太仓的市、镇两级政府主动约束行政权力，并尊重村居自治组织的自治权力。首先，梳理出《基层群众自治组织协助政府工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》的“两份清单”，明确政府与村居自治组织的权责边界。然后，政府在明晰权责的基础上，废止行政责任书，与村居自治组织签订《协助管理协议书》，通过契约形式实现有偿的委托管理和购买服务。另外，太仓还积极与社会组织形成互动衔接，通过项目购买、补贴奖励、岗位购买等多种形式，将剥离出的部分管理和服务职能“外包”给中介组织或社区志愿者，以此满足群众多样化、个性化的服务需求，还可以对社会组织的成长起到培育和支持作用。

　　记者评析：根据相关法律规定，村委会、居委会是村民、居民“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但是，长期以来，这种“自治”性质常常被湮没在日常承担的行政活动之中，只见“行政权”而不见“自治权”。太仓政社互动的探索，实质上是通过行政权自我约束的方式，拨开了笼罩在群众性自治组织“自治权”之上的迷雾，让基层自治步入了法治轨道。这一举措在彰显了社会管理创新法治化重要价值的同时，也必将对我国民主法治建设起到推动作用。另外，政府向村居自治组织以及社会组织“购买”公共服务的方式，体现了前者对后者的尊重和支持，有助于激发社会活力，是一种难能可贵的尝试。　　

　　链接延伸：太仓市“政社互动”的探索，被称为继我国行政审批制度改革后行政改革的“第二次革命”。

　　亮点三：互联网管理的镇江经验

　　背景回放：曾经，镇江兴建垃圾焚烧发电厂的消息，在网上引起了强烈关注，不少周边市民从环境保护和身体健康的角度，在网上发帖对这项工程进行质疑。为此，有关部门和专家第一时间在网上向市民们解释修建垃圾焚烧发电厂的原因和意义，又通过召集专家、网友和社会组织共同参与论证会，就具体问题向市民答疑解惑。这些努力取得了良好效果，一些原本情绪激动甚至激愤的网友渐渐打消了心中的顾虑，开始转变为对这项工程的合理性建议和监督。

　　创新试水：近年来，镇江积极探索网络社会管理新路径，推动了大爱之城、文明之城的建设，得到中央领导的充分肯定。具体来说，坚持“三抓”，抓体制机制、抓网络队伍、抓品牌活动，探索管网用网新模式；着力“三促”，促进中心工作开展、促进热点问题引导、促进突发事件处置，发挥网络助推发展的积极作用；实现“三少”，很少出现本地网络引发的重大负面舆情，很少出现网民到市外网络炒作负面话题，很少出现在网络发表偏激言论。特别是在坚持“三抓”探索管网用网新模式中，镇江率先成立作为处级单位的互联网信息办公室，建立“互联网管理联席会议制度”，结束了互联网管理“九龙治水”的局面，使各方资源实现有效整合。面对地市级政府互联网管理职权缺失的现状，镇江市成立互联网协会，发挥行业组织的积极作用，取得了良好效果。镇江还组织网评队伍与网民互动，大搞品牌活动，形成“主流的力量”。最为关键的是，镇江牢牢树立“功夫在网下”的理念，注重通过解决现实问题来化解网上负面话题。

　　记者评析：当前，许多地区在网络管理中的惯用做法就是删帖。仅仅使用这种做法，不仅无益于负面信息的消弭，甚至还会将政府置于网民对立面，引发更大的社会不安。镇江的互联网管理经验显然已经超越了这种层次，实现从单向管理到双向互动的巨大跨越。此时，互联网已不仅仅是“管控”的对象，而成了党和政府处理某些事务的重要工具和可选途径。另外，镇江深谙“网络上的偏激往往源自对现实的不满”，强调网上网下共同努力，这一经验颇为珍贵。　　

　　链接延伸：目前，镇江已有800多位网络发言联络员、159位网上居委会版主、700多名热点论坛版主，将民生问题解决在最基层。

　　亮点四：淮安“126”信访工作新模式

　　背景回放：一想到信访工作，多数人脑中浮现出的场景是访民带着满脸怨气在城市与乡村之间、在各个部门之间来回奔波，信访接待大厅每天都是人声鼎沸、喧嚣不止，信访接待人员一脸无奈地耐心劝导，或是态度差劲而引起访民的不满……这种场景在淮安已经成为历史。在这里，访民可通过电话、短信、网上电子政务平台等多种方式向专门的接访中心反映，还可以通过短信、电话等方式查询到信访事项的处理情况。

　　创新试水：淮安信访部门通过“126”信访工作模式化解信访难题。“1”指的是打造一个系统，即在全国率先自主研发了“投诉、查询、服务、监督、分析、管理”等功能于一体的“阳光信访”综合服务管理系统。“2”指的是建设两个中心，即在建好信访联合接待中心基础上，着力打造电子网络信息服务中心。“6”指的是实现“六个全方位”，即全方位受理投诉、全方位便民查询、全方位主动反馈、全方位征集建议、全方位了解民情、全方位监督管理，形成“信、访、网、电”四位一体的工作格局。如今的淮安市民足不出户，就可以利用“阳光信访”综合服务管理系统，通过电话、短信、视频、网络等方式完成信访的所有流程。自这种新模式实行至今年年初，已出台超前化解信访问题政策、文件6个，处理信访事项3万余件，95%以上得到妥善处理，群众满意度达99.3%。

　　记者评析：在许多人眼里，信访是“剪不断、理还乱”的棘手事务，不少领导干部常避之而不及。显然，这不是明智之举，还可能积累更多矛盾。淮安的信访工作新模式，看似是体制机制创新和技术创新，实质是思路创新。对信访户，不是视而不见，更不是截访打压，而是积极消除障碍、疏通关节，从便民和效率入手，让矛盾纠纷及时化解。循着这个思路，在信息技术上突破，极大地节省了人力物力，提升了服务质量，起到了“四两拨千斤”的效果。　　

　　链接延伸：淮安“126”信访工作新模式，在第六届中国全面小康论坛上，获得了“2011中国十大社会管理创新”称号。 

　　亮点五：苏州“外来人口新政”

　　背景回放：“苏州的哪些特质吸引你，让你留在苏州？新苏州人喜欢苏州的理由是什么？”在苏州的一些地方论坛中，这样的话题引起了众多网友的热议。外来人员刘红的经历给出了一个颇为生动的诠释。她和丈夫在苏州打拼了7年，两年前在苏州买了一套一室一厅的小房子。在她眼里，苏州已是她的第二故乡。她的儿子在公办小学读书，还和本地人一样免除了学杂费，这让她工作很安心。

　　创新试水：苏州外来人口登记数达648万，和本地人口基本持平，成为仅次于深圳的全国第二大移民城市。苏州市委市政府以居住证制度为抓手，实行“外来人口新政”，寓外来人口管理于服务之中。到2012年7月中旬，居住证在苏州已经实现全覆盖。居住证制度，把能够为流动人口提供的劳动、入学、就业、医疗等社会权益纳入其中，促进各级政府把公共服务的责任体制、服务网络向流动人口延伸，使更多更好的公共服务产品惠及外来人口。目前，在工资福利方面，苏州设定的最低工资标准在全国位于前列；在子女受教育方面，苏州外来人口子女均能接受义务教育；在社保方面，苏州外来人口可享受免费职业介绍以及免费就业培训，并与本地职工同样参保享受同等待遇。 

　　记者评析：大量外来人口在为城市发展做出巨大贡献的同时，也困扰着城市管理。苏州的“外来人口新政”，在解决了自身现实问题的同时，也为我国人口管理制度创新积累了宝贵经验。在苏州的探索中，“尊重”贯彻各项政策措施的始终，这是处理外来人口问题的灵魂。只有肯定外来人口对本地经济社会发展的贡献，让他们同享教育、医疗、就业等公共服务，才能使之感受到城市的温暖、贴心，消除可能出现的被歧视感、被边缘感，也才可能营造出一片和谐氛围。　　

　　链接延伸：苏州已连续8年被评为“最受农民工欢迎的城市”。

　　亮点六：无锡“1+4”志愿者服务

　　背景回放：在无锡，有一批活跃在各个领域的志愿者队伍，成了这座城市醒目的爱心符号。赵亚燕，是无锡众多志愿者中较为知名的一位，她如今是“欢乐送”义工俱乐部的理事长。她深有感触地说：“之前做志愿者往往是一时之举，社会认同感也不是很高。但如今志愿者的角色已回归纯粹公益，社会认同度也提高了，加入志愿者团队也正变得越来越容易”。现在，以志愿者、社工组织和政府共同组成的社会治理结构，正在无锡逐渐形成。

　　创新试水：近年来，无锡市注重对志愿服务活动的引导、管理和服务，形成了富有特色的志愿服务“1+4”模式，即构建一个强有力的志愿服务领导体制，推进志愿管理信息化、志愿阵地网格化、志愿活动品牌化、志愿文化多元化“四化”建设，努力实现志愿服务事业的持续深化和创新发展。通过对志愿工作的探索与实践，无锡建立起“文明委统一领导、文明办牵头协调、总会自主运行、部门齐抓共管、社会共同参与”的体制。管理信息化，指自行研发国内首创的网上“志愿者活动电子信息系统”，构筑了一个信息化平台。阵地网格化，指按照网格化布点的思路，建立起相应数量的志愿者招募、培训和活动阵地。活动品牌化，指围绕扶危济困、文明城市创建、网络文明、文化惠民等几个主题形成志愿者品牌活动。文化多元化，指通过强化激励引导、活化形式载体、注重媒体宣传、推进理论探讨等途径培育多元的志愿者文化。

　　记者评析：志愿者服务是一座城市文明程度的标杆，更是一股促进社会和谐的爱心力量。社会管理创新，很大程度上要靠“激发社会活力”。志愿者服务，不仅是社会活力的重要组成，更是激发活力的“星星之火”。在志愿者那里，荡漾着的公益心，传递着互助互爱、和谐共生的火把，消弭着人与人心间的隔阂。无锡大力支持、引导志愿者服务，点燃了市民的爱心之火。无锡创新志愿服务领导体制的做法，应当得到肯定、支持和推广。　　

　　链接延伸：目前，无锡市已有32万人成为注册志愿者，占建成区常住人口总数的10.28%。□