大力推进社会管理创新

　　党的十六届四中全会首次强调要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。此后，党中央越来越重视社会管理，反复强调要加强和创新社会管理。我省在社会管理创新方面取得了可喜的成绩，但要紧跟中央的战略部署，实现“两个率先”，又好又快发展，必须以更大的力度推进社会管理创新。

　　江苏在社会管理方面取得显著成效，主要表现为：

　　一、社会管理创新走在全国前列。江苏是全国社会治安综合治理的发源地，2003年率先开展平安创建，2004年“法治江苏”建设在全省展开。随着社会治安、平安建设、法治指数纳入江苏各级党政部门的政绩考核内容，“经济发展是政绩，和谐稳定也是政绩”的理念已为全省各级领导干部普遍接受。站在全局抓社会管理创新，重视经济与社会协调发展，已经成为江苏各级党委政府的自觉行动，全省社会安定有序，政通人和。江苏的平安指数在全国一直领先。国家统计局抽样调查结果显示，江苏公众安全感连续9年位居全国前列。

　　二、探索破解“流动人口”管理难题。社会管理，说到底是对人的管理和服务。当今中国，数亿“流动人口”是最特殊的“人群”，也是社会管理的崭新课题。从管控到服务，从被动适应到主动顺应，市民化管理、亲情化服务，寓管理于服务中，在服务中管理，拥有1600万流动人口的江苏正在探索破解难题的途径与方法。流动人口占辖区人口49%的南京市红山街道2009年成立“新南京人服务中心”，提出“手拉手让新南京人住下来，心连心让新南京人生活好起来，肩并肩让新南京人贡献多起来”，打造“新南京人5分钟服务圈”，外来流动人口在5分钟路程内，可以享受就业培训、子女就学和公共卫生等服务。苏州市实施“新苏州人计划”，外来人口在就业、培训、医疗保险等方面与本地城镇居民同等待遇。目前，全省乡镇（街道）建立流动人口服务管理办公室，在社区（村组）等建立流动人口服务管理中心，为流动人口提供“一站式”服务。全省配备专兼职协管员7.3万名，通过信息化手段，实时采集流动人口信息，逐步建立以证管人、以业管人、以房管人等工作机制，既服务了经济社会发展，又提升了治安管控能力。

　　三、注重源头治理，构建社会矛盾化解机制。伴随着工业化、市场化、城镇化进程的加快，征地拆迁、企业改制、重大工程建设等最容易引发矛盾纠纷，江苏正在探索从源头治理、减少和预防社会矛盾的机制。淮安市地处苏北老区，前些年是全省“信访大市”，一些事关改革、发展的重大事项，往往“政策一出台、问题跟着来”。2006年，淮安市开始探索“重大事项社会稳定风险评估”。2007年至今全市未发生一起重大群体性事件。全市80%以上的重大事项在通过“评估”关卡之后，成功预防和化解了可能出现的矛盾纠纷。2007年，江苏省下发《关于积极开展社会稳定风险评估试点工作的意见》，成为全国最早实行社会矛盾排查、社会稳定风险评估的省份之一。“调解”被誉为化解社会矛盾冲突的“东方经验”。通过建立大调解机制，筑起维护社会稳定第一道防线，江苏省每年化解各类社会矛盾纠纷大约30多万件，化解成功率保持在96%以上。

　　四、做好基层基础工作。江苏建立健全以综合治理组织为龙头、以基层政法队伍为骨干、以群防群治力量为补充的基层政法综治组织网络。目前，全省所有乡镇（街道）都建立了综治委、办，配备了行政编制综治专干，99.5%的政法综治工作中心实行集中办公。全省投入大量经费建成农村警务室1.3万多个，配备驻村民警8000余名。

　　江苏在社会管理创新方面走在全国前列，成效明显，但随着经济社会的快速发展，新矛盾新问题不断涌现，仍然需要进一步加大推进社会管理创新的力度。

　　一是切实转变社会管理理念。理念决定思路，思路决定出路。要使社会管理创新正确，首先要转变社会管理理念。要创新社会管理，其理念至少应有以下几方面的转变，即从重经济建设、轻社会管理向更加重视经济社会全面协调发展转变；从重政府作用、轻多方参与向政府主导的社会共同治理转变；从重管制控制、轻协商协调服务向更加重视协商协调服务转变；从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变；从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变，不断提高社会管理科学化水平。

　　二是积极创新社会管理体制机制。社会管理体制创新应在人口管理体制（尤其在户籍制度与流动人口管理体制等方面要加快改革步伐）、公共财政体制、社会保障体制、社会事业管理体制、社区管理体制等创新上下功夫。社会管理机制创新应在完善维护群众权益机制、建立社会风险评估预警机制、健全突发事件应急管理机制、构建网络虚拟社会管理机制、改进干部考评机制等方面下功夫。从而在全国率先建立起与社会主义市场经济体制和政治制度相适应的社会管理体系。

　　三是切实转变政府职能。按照服务型政府的要求，准确把握经济社会形势发展需要，不断调整和完善政府职能定位，继续抓好经济调节、市场监管，更加注重社会管理和公共服务。坚持以人为本，在服务中实施管理、在管理中体现服务，促进社会管理和公共服务有机结合，通过强化公共服务来达到加强社会管理的实效。健全社会政策体系，将社会政策作为政府管理社会的基本措施，正确处理社会政策的稳定性、连续性、灵活性和适用性的关系。完善公共财政体制，优化财政支出结构，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局，将更多的财政资金投向社会管理和公共服务领域，为社会管理和公共服务建立可持续的财政支持体系。完善政府决策机制，健全科学民主决策程序，提高依法实施社会管理水平。

　　四是加快社会组织的发展。社会组织是现代社会管理的生力军。要鼓励和支持各种类型社会组织的发展，创造条件使社会组织参与社会管理和公共服务，把通过社会组织可以解决好的、不必由政府承担的事项交给社会组织，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。运用财政金融手段调节和引导社会组织活动，通过税收优惠和减免税鼓励社会组织开展社会管理与公共服务。坚持以社会需求为导向，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，发挥社会建设专项资金引导作用，支持社会组织参与社会建设和社会管理。坚持培育发展和管理监督并重，分类管理、区别对待，突出重点、动态管控，规范社会组织运行过程，充分发挥枢纽型社会组织的桥梁纽带、发展龙头、服务平台作用，推进社会组织健康有序发展。加大社会组织人才建设力度，规范社会组织工作人员行为，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强社会组织管理社会、服务社会的能力。

　　五是建设宏大的社会管理人才队伍。建设宏大而高素质的社会管理人才队伍，是加强和创新社会管理的人力资源保障。这个宏大而高素质的社会管理人才队伍的建设过程，同时也是我国社会管理科学体系建立的过程。一方面，要扩大社会管理人才队伍规模，吸引更多的人才从事社会管理尤其是基层社会管理工作；另一方面，要提高社会管理人才队伍素质，通过教育、培训、挂职、考察等方式提高各级干部社会管理的能力。□

　　（执笔人：冯必扬）