据第六次人口普查数据显示,南京市鼓楼区凤凰街道共有60岁以上老人14321人,占常住人口比例17.6%,其中空巢老人1631人,独居老人681人。2011年以来,凤凰街道坚持以人为本、以老年人需求为导向,把探索“为老”服务模式作为街道创新社会管理的重要内容,先行先试,街道成立了居家养老服务中心,各社区设立居家养老服务站,逐步形成了覆盖全街的以满足老年人生活照料需求、保障特困高龄老人基本日常生活、为老年人提供多元化服务的居家养老服务体系,为辖区老年人安享晚年提供方便、快捷、高质量、人性化服务,努力构筑“老有所养”的幸福家园。
优化服务模式
探索“为老”服务模式,实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”六个老有的服务目标,是凤凰街道创新社会管理加强群众工作和为民办实事的重点工作。
整合资源,搭建为老服务平台。街道始终把居家养老服务工作作为民生工程的核心内容,不断加大投入,完善工作机制,整合社会资源,积极为辖区老年人搭建服务平台。一是成立了居家养老服务工作领导小组,整合驻区机关、企事业单位和民间组织,形成合力推动居家养老服务工作。二是街道成立居家养老服务中心,为辖区老人提供日常生活照料、医疗保健、法律维权、文化娱乐、体育健身、精神慰藉等日托服务和上门服务工作。三是建立社区居家养老服务站。11个社区分别与辖区内的诊所、理发店、家电维修中心、小超市、快餐店等服务单位签订为老服务协议,成立社区居家养老服务站,为辖区生活不能自理的老年人提供就医、家政、送菜、送餐和康复护理等上门服务,使老年人的需求在社区能够及时得到解决。四是依托社区老年协会。通过老年协会充分听取老年人对居家养老服务工作的意见,针对性地制定为老服务计划,建立“ 空巢”、“独居”老人联谊会、老年健康俱乐部,为志趣相投、生活自理的居家老人牵线搭桥,引导他们走出家门,融入社区大家庭,同时,通过老年协会加强老人维权工作。五是依托社区老年学校。通过兴办老年学校,积极发挥阵地作用,让老年学校成为居家老年人求知的学园、活动的乐园和温馨的家园。
强化管理,打造为老服务队伍。要保障居家养老服务工作能长期有效地开展,关键在于建立一支高素质、专业化的为老服务队伍。一是加强对居家养老服务工作的组织管理。居家养老服务工作领导小组负责街道居家养老全面工作,居家养老服务中心事务由社会事务科具体负责,配备专门工作人员从事日常联络、协调、服务和监督,社区居家养老服务站由社区主任任站长,社区副主任任副站长,分别负责服务站的具体事务管理,在全街范围形成了一级抓一级、层层抓落实的居家养老服务组织网络。二是积极培育管理员队伍。在街道居家养老服务中心和社区养老服务站,组织居民推选有责任心和一技之长的人员担任服务中心和服务站内的图书室、文化活动室、老年学校、法律咨询室、棋牌室、聊天室等服务负责人,定时为居家老年人提供方便、快捷、高质量的人性化服务。三是整合志愿者服务队伍。志愿者定期为老年人开展生活照料、精神慰藉、法律咨询、医疗保健、健康教育等志愿服务,并在服务站内组织开展以老助老的结对帮扶服务,使居家老年人减少孤独感,保持身心健康。四是组织专业化服务队伍。将辖区内的从事家政、水电维修、法律咨询、医疗保健、美发等人员进行登记汇总,通过居家养老服务站这个平台,为居家老年人提供有偿、低偿或无偿的专业化、个性化服务。五是构建双促互动队伍。积极发动辖区老年人参与社区管理与服务,积极发挥老年人余热,促进和谐社区建设。
加强合作,推进多元化养老服务。街道在积极推进居家养老的同时,不断加强政府与企业的合作,大力推进多元化、社会化养老服务体系建设。一是街道自筹资金,自建凤凰三村托老所、海棠里3A级居家托老站,实施项目运作、自主经营、政府补贴床位的为老服务模式,为230余位老年人提供服务。二是探索以政府购买服务、社会组织运作模式推进社会化养老服务,通过筑巢引凤,引入产业化运作机制,建成了1000余平方米的心贴心老年服务中心,使1200多位老年人受益。三是通过区政府与新鸿和置业有限公司合作建成了拥有700张床位的侨馨人家老年公寓,以爱心、真心、关心、细心、耐心的“五心”服务,为入住的老年人提供最优质的亲情关怀。四是与区民政局合作,策划、设计并实施“居家养老服务网”工程,为辖区独居老人家庭免费提供起居梳洗、买菜做饭、打扫居室、清洗衣被、陪同看病等生活照料服务。
创新工作路径
随着转型期的社会发展,城市 “空巢家庭”将大量出现,“独居”、“空巢”老人会与日俱增,再加上“421”社会家庭结构的普遍存在,家庭养老功能日益弱化,老年人养老服务已经成为重大的社会问题。凤凰街道将从以下三个方面着手,完善居家养老工作,构筑居家养老服务的幸福家园。一是加大政策扶持力度。一方面采取政府购买服务、给予资金补助、提供服务场所等优惠扶持政策,引导和鼓励家政服务企业等参与居家养老服务;另一方面,在政府主导下,通过建设资金补贴、公建民营、税费优惠等扶持措施,积极引导社会各方资源进入养老服务事业,通过养老服务运营主体的多元化,培育多种服务方式和不同收费水平的服务供给主体,满足不同层次、不同类型的养老服务需求。二是加大管理服务力度。从构建社会主义和谐社会的高度,把开展居家养老服务作为便民利民的“惠民工程”加以推进,同时,要积极探索建立养老服务标准体系,制定出台居家养老管理办法,使养老服务工作有章可循、规范运作,促进养老服务机构健康发展。三是加强专业化与志愿者相结合的居家养老服务队伍建设。加大教育培训力度,对居家养老服务人员进行职业道德教育,改善和提高为老服务队伍的整体素质,逐步建立一支专业化、职业化、多层次的养老服务人才队伍。大力发展居家养老服务志愿者队伍和志愿者组织,积极探索自助互助养老服务途径,提倡和鼓励辖区企业、社会团体、个人等参与居家养老服务,为居家老年人提供形式多样、服务规范的养老服务。
三点实践启示
随着“银发时代”的到来,居家养老服务既是对传统家庭养老模式的有益补充,又破解了当前日趋尖锐的养老难题,有力推动了社会主义和谐社会的建设。通过对居家养老服务工作的探索实践,就如何做好明天的居家养老工作,留给我们如下几点启示:一是必须加大居家养老服务工作的舆论宣传。积极倡导社会化居家养老服务工作,彻底改变老年人传统的生活观念和消费理念,消除顾虑和偏见,增进老年人对社会的认同感和信任感,为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等全方位、多元化的服务形式,让老年人走出心理阴影,融入社区大家庭,切实提高老年人的生活和生命质量。二是必须完善居家养老服务机制。居家养老是以公共服务为前提的,各级政府作为公共服务的主体,应当在政策引导、资金扶持、服务设施和监督指导等方面为居家养老服务提供制度保障,鼓励支持各类社会组织、企业和个人从事养老服务,建立多元化的居家养老服务体系。三是必须提高居家养老的社会化服务水平。当前我国居家养老服务存在供给不足、服务人员少、项目和内容匮乏、专业技能偏低、服务质量不高的现状,不能满足老年人日益增长的多元化、个性化服务需求。各级政府应将居家养老服务尽快纳入城市发展规划,着力提高居家养老社会化服务水平,不断提升服务质量和档次,拓展为老服务空间,以满足不同层次、不同特点老年人的多样化需求。
鼓楼区凤凰街道将继续致力于社会管理创新,积极探索居家养老服务工作,不断加强社区为老服务,丰富老年人精神文化生活,打造老年人居家老年人养老服务的幸福家园,以实现 老年人“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。□
(作者单位:南京市鼓楼区凤凰街道)
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