在“两个率先”的旗帜下凝聚力量

十年创新路，绘就新佳绩。江苏组织工作在“两个率先”的旗帜下凝聚力量，形成了以党组织带动各类社会组织、以党员带动群众、以党组织工作创新促进“两个率先”的鲜明导向，体现着“三创三先”的新时期江苏精神，闪耀着科学发展的时代光芒。

　　党的十六大以来，伴随着江苏经济社会的飞速发展与深刻变革，江苏组织工作始终立足“两个率先”大局和党建工作总体布局，以创新创优为导向，以制度建设为抓手，坚持为改革发展大局配班子、建队伍、聚人才、强基础，又好又快推进“两个率先”的引领力、保障力和贡献力不断增强。

　　制度改革——公推公选拓宽选人用人新渠道

　　竞争性选拔干部制度体系初步形成。在不断加大公开选拔和竞争上岗力度的同时，2003年探索推行领导干部公推公选，并在全国率先通过该方式产生县（市）长推荐人选。2004年开展公推直选乡镇党委领导班子成员试点。2011年以来，在换届中积极探索关键岗位人选公推差选新模式，通过公推扩大提名民主，实现由多数人在多数人中选人；通过差选强化比选竞争，实现多中选好，好中选优。16名省辖市党政正职和15名省辖市纪委书记、组织部长通过这种方式产生。江苏初步形成党政正职公推公选，副职和结构性、紧缺型干部公开选拔，机关中层干部竞争上岗，集中换届公推差选的选人用人制度体系，竞争性选拔范围初步实现了“全覆盖”。十六大以来，全省竞争性选拔干部10.7万人，其中公开选拔1万多人，竞争上岗9.6万人。

　　干部考评工作进入全面建立制度机制新阶段。2005年将江苏全面小康4大类18项指标纳入干部实绩考核，2008年研究制定《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，并分类制定完善干部考核评价实施办法。2011年以来，围绕基本实现现代化指标体系，研究调整实绩考核指标体系。完善考评方法，积极探索量化考核，充分运用巡视、审计、统计结果和部门行业专项考评结果，深入推行党政正职用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计“三责联审”制度。扩大考核民主，推行网上述职述绩、实绩公示公议等办法，充分听取群众的真实感受和评价意见，做到“干部干得行不行，先由群众评一评”。

　　干部资源在有序交流中进一步得到优化配置。在严格执行任职回避交流等规定的同时，围绕实施区域协调发展战略，从苏南、苏中分别选派干部到苏中、苏北市县担任党政正职，带动发展理念的更新融合和发展资源的集聚整合。先后从苏南和省直单位选派300多名厅处级干部到苏北苏中挂职任职。优化领导班子结构，先后从高校集中选派高层次急需人才到省辖市和省级机关部门挂职任职，从高校企业集中选派高层次人才到沿海市县班子挂职任职。2011年从省直机关集中选派10名年轻干部担任县（市、区）长，选调26名市县干部交流到省直机关工作。市县领导班子换届中，从省市机关交流到市县担任党政正职的有55人，从市县党政正职交流到省市机关的有13人。

　　推动形成来自基层一线的干部培养选拔链。注重在基层一线培养干部，一大批苏南优秀干部活跃在苏北经济开发区、工业（产业）园区。抽调2500多名干部到苏北经济薄弱村驻点帮扶，选送2000多名机关干部到信访岗位培养锻炼，选派1000多名党政干部和1000多名专业技术人员援藏援疆援青援川。目前26名市党政正职中，19人具有基层领导工作经历；208名县级党政正职中，122人有乡镇（街道）或企事业单位领导工作经历。

　　干部选拔任用决策民主不断扩大。2003年，开始实施省委常委会、全委会讨论决定干部票决制，并制定了相关办法。近年先后定向推荐200多个职位的干部人选，省委常委会票决确定初步人选后，再次征求全委会成员意见或由全委会表决，推进了干部选拔任用工作的民主化、科学化。党的十七届四中全会以来，省委积极推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决省管正职领导干部。

　　着力推进“三宽四有”型干部队伍建设。始终把换届作为全面加强领导班子和干部队伍的重要契机，集成运用干部人事制度改革成果，着力打造眼界宽、思路宽、胸襟宽，有信念、有本领、有担当、有正气的“三宽四有”型干部队伍，使得民意基础更牢，班子结构更优，换届风气更清。

　　第一动力——确立人才优先发展战略新布局

　　科学人才观逐步深入人心。大力宣传普及科学人才观。2004年开展“解放人才”专题讨论实践活动。2012年组织全省知名专家、学者、人才工作者编写《第一资源——科学人才观简明读本》一书，在全国产生积极影响。坚持“世界视野、国家层面、江苏实践”的理念，联合中国教育电视台拍摄电视纪录片《关键在人》。“人才是科学发展第一资源”的理念逐步深入人心。

　　人才优先发展战略布局进一步确立。在全国率先将人力资本投资占GDP比重、人才贡献率等纳入“十二五”规划主要指标体系。2010年颁布江苏省历史上首个中长期人才发展规划纲要，同时编制出台江苏省“十二五”人才发展规划以及企业经营管理人才、高技能人才等专项规划。要求各级政府设立人才发展专项资金，不低于本级财政一般预算收入的3%，鼓励高校、企业分别按照总支出5%、销售额0.6%的标准设立人才专项资金。强化人才工作考核，将人才工作列入经济社会发展考核体系。2011年，全省人力资本投资占GDP的13.6%，研发投入占GDP的2.2%，位居全国第一。

　　组织实施“十大人才工程”成效显著。2002年起江苏启动实施“六大人才高峰”行动计划，2004年起实施“千人赴港培训计划”，2007年启动实施“高层次创新创业人才引进计划”（简称“双创计划”）。全省设立82个引才计划，资助引进6724人，有320人入选国家“千人计划”。全面启动“江苏省企业家素质提升计划”，到2015年重点培养4000名中青年创新型科技人才。大力实施“汇智计划”，2008年以来，从全国高校院所选派1175名教授、博士，分5批组团赴全省52个县（市、区）的乡镇（园区）挂职服务；开展“教授博士柔性进企业”活动；遴选111名科技企业家到25所高校担任“产业教授”。2011年江苏人才贡献率达33.5%，科技进步贡献率达55.2%，区域创新能力连续三年位居全国首位。

　　人才发展环境持续优化。建设苏南人才特区、无锡东方硅谷、沿江留学人员创业带，加快构筑江苏国际化人才高地。创新科技金融政策。2004年开始设立重大科技成果转化专项资金，已资助项目839个，资助资金总额达83.69亿元。加强对引进人才的投融资服务。设立10亿元新兴产业创业投资引导资金，全省已发展风投机构200多家，基金规模达400多亿元。

　　学以增智——干部培训增强科学发展新本领

　　推动形成大培训格局。在发挥各级党校的主阵地作用的同时，不断创新培训方式。自1995年首开先河选派30名干部赴美培训开始，江苏省委先后直接选派4700余干部赴美国、法国、加拿大、瑞士、新加坡、香港等地培训。2005在省级机关处以上干部中推行“菜单式选学”培训。2009年1月，正式开通运行“江苏干部在线学习中心”，目前已有注册学员3万名。2003年以来，江苏先后组织实施“百千万”领导干部培训工程、“321”企业领导人员培训工程、百万科技人才素质提升工程、百名领导干部海外进修计划、“876培训计划”等专题培训。

　　按需施教成效明显。2003年以来，全省先后选调9800多人参加省委党校和省行政学院主体班次学习，有3.3万人次报名参加菜单式选学培训。选派3700多人参加各类专题培训。采取省市县三级联动方式，组织实施“全省新农村建设带头人科学发展能力培训工程”，对4万余名乡镇党委书记、乡镇长、村党组织书记和村委会主任以及乡镇副职领导干部进行集中培训。选调6600多名领导干部参加中央和国家机关专题培训轮训，选调209人参加中央党校、浦东学院学习培训。截止2011年，省委组织部直接调训近11万人次。

　　教育培训资源整合有力。在高校和社会培训机构成立13个省级干部培训基地，在华西村、昆山市等地建立新农村建设、全面小康、创新创业人才和民营企业后备人才等4个省级实践教学基地，与全国组干学院合作共建了苏州工业园区、昆山等一批现场教学点。推进培训教材建设，2005年，围绕推进“两个率先”，组织编写《百千万党政领导干部培训工程读本》。2012年编撰出版一套将党的理论创新成果与江苏实际紧密结合的干部培训教材——《江苏省开启基本实现现代化新征程干部读本》围绕实施“八项工程”，组织编写12本专用培训教材。

　　星火燎原——形成大学生村官培养使用新体系

　　活化源头选好苗。江苏在全国最早招聘高校毕业生担任农村基层干部。2007年以来，全省共选聘2.4万名大学生村官，全面实现“一村一社区一名大学生”目标。不断实现村官队伍的提档升级，更多从“985”和“211”工程高校选聘，2012年选聘的3195名大学生村官中，来自“985”和“211”工程高校的占31.1%。

　　落实待遇促安心。创办《大学生村官报》，开设“大学生村官博客”，搭建交流平台。实施“大学生村官关爱工程”，制定11项政策待遇，切实解决大学生村官后顾之忧。实施“大学生村官安家工程”，通过鹊桥会、运动会和文艺演出等活动，让他们生活安定、工作安心。

　　精细培养增本领。健全动态管理工作机制，建立分层分类教育培训体系。近两年全省举办各类大学生村官培训班3000多个，累计培训学员9.7万人次，省市县乡村各级干部人才与大学生村官结对构建五级帮带体系，着力培养大学生村官。目前全省已有5200多名大学生村官创办项目，吸纳资金30.2亿元，提供就业岗位11.5万个，带动一大批农民脱贫致富。

　　拓宽渠道流得动。不断拓展留任村干部、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造等流动渠道，现有582人当选村“两委”正职，390人任乡科级干部，5人成长为县处级干部。

　　强基固本——激发基层党组织建设的新活力

　　党的组织和工作覆盖面大幅拓展。积极推动基层党建工作从农村、国有企业和机关事业单位这三大传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织这“新三大领域”不断拓展，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式，突出抓好非公有制经济组织和社会党组织组建工作。

　　基层基础保障取得突破性进展。全面落实“一定三有”政策，深入实施以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为主要内容的村级“四有一责”建设行动计划。全省行政村普遍建成面积200平方米以上的综合服务中心。

　　基层党建工作方式方法不断创新。根据不同领域党组织承担的职责任务，提出不同的工作要求，总结推广村党组织书记常德盛“乡情工作法”、非公有制企业党组织书记陈惠芬“融和工作法”等一批具有代表性和示范效应的基层党建工作法，集中推广红豆集团党建标准管理等“四个非公党建创新工作范例”，为基层党组织开展工作提供生动教材和范本。

　　基层党组织带头人队伍建设实现质和量的双提升。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，2011年换届中，97.7%的建制村、74.7%的城市社区通过公推直选产生党组织书记。2012年5月开始，集中开展“百日攻坚千村升级”行动，扎实推进全省1516个薄弱村党组织整改提高。大力实施基层干部“科学发展主题培训行动计划”和基层党组织书记加强社会管理集中轮训，省市县三级联动，分期分批对乡镇党委班子的村干部和大学生村官进行培训，有力助推基层干部队伍能力素质转型升级。采取省市联动方式，对4万名规模以上非公企业党组织书记和片区综合党组织书记进行轮训。

　　党员主题教育活动扎实有效。按照中央统一部署，江苏先后开展先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优等一系列主题教育活动。2005年1月开始的先进性教育活动，江苏广泛深入地开展以“走进企业、走进社区、走进农户，服务发展、服务基层、服务群众”为主要内容的“三走进三服务”主题实践活动，取得了“党员见行动、群众增信心”的效果。2008年3月，江苏作为全国省级试点单位，率先启动学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题，研究制定了促进科学发展的7个政策性文件，推出了一系列新政策新举措。2010年以来，深入开展创先争优活动，坚持把“两个率先”作为最大实践，动员全省各级党组织和广大党员全力以赴争科学发展之先，同心同德创社会和谐之优，全心全意务民生幸福之实，与时俱进求党建创新之效，全省104个县（市、区）及所属乡村普遍选树了比学赶超的标杆。窗口服务单位党员带头亮身份、比服务、树形象，带动全行业创先进争优秀。在这些主题教育活动中，先后推出吴仁宝、张云泉、邓建军等一大批重大典型，集中推出昆山市、华西村等科学发展成效显著的单位，以及陈燕萍等立足本职践行科学发展观的先进个人。

　　领导干部下基层“三解三促”活动成效凸显。2011年以来，江苏深入开展领导干部下基层“三解三促”活动。全省5万多名市（县）处以上领导干部、县级党政工作部门和乡镇（街道）领导班子成员等，走访群众33.3万户，建立联系点4.5万多个，帮助基层群众协调解决实际问题13.3万多个，解决重大疑难信访案件1.9万多件，实现县处以上党政领导干部全参与、所有村（社区）全联系、有重点信访案件地区落实领导包案“三个全覆盖”，推动形成“科学发展向上攀登、联系群众向下扎根”的浓厚氛围和生动局面。□