农村：年轻干部成长的沃土

　　自觉把工作能力强的青年干部配置到发展程度较低的农村地区，用优秀人才充实农村党政干部队伍，是加快村级组织建设、提升农村管理水平、满足农民的精神和物质需求、缩小城乡差距的有效举措。为促进城乡一体化发展，早日实现“两个率先”目标，近年来，如东抢抓沿海开发与长三角区域一体化战略实施的机遇，积极贯彻落实省委精神，围绕“抓基层、打基础、建队伍”的工作重心，坚持“科学发展向上攀登，联系群众向下扎根”，不断深化干部人事制度改革，把党政人才作为支撑农村发展的重要资源。

　　建立机关优秀年轻干部村党组织书记队伍。2010年8月，如东全县村“两委”换届，共有41个村党组织书记职位进行公开选拔。经民主推荐和测评，最终确定了县级机关32名优秀青年干部参与公开选拔，到村进行公开竞争，由党员群众民主投票选举，结果当场宣布。经层层筛选，首次从县级机关公开选拔了17名40岁以下的优秀青年干部到经济薄弱村担任村党组织书记，任期三年。到村两年来，17个经济薄弱村集体经济收入全部超过20万元，道路及项目建设状况改善。2012年7月，“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”村党组织书记比例已达到80%。2015年，力争全县村党组织书记都能成为群众拥护的“双强”带头人。

　　建立机关优秀年轻干部驻村（社区）第一书记队伍。今年3月，如东选派28名到镇任职的机关干部到经济薄弱村任“第一书记”，由薄弱村原村党组织书记协助配合，承担加快本村发展的重任。选派驻村（社区）“第一书记”到村任职的主要目的是统筹城乡发展、加快推进新农村建设，深化党建创新工程、加强建设党的基层组织建设。驻村（社区）“第一书记”到村任职的主要内容是围绕党的建设、经济发展、社会管理等方面，统筹开展好各项工作，履行村域发展第一责任人的职责，任期时间2年。

　　建立机关副科职领导干部联村指导员队伍。今年5月，按照省委和市委要求，如东以“六个全覆盖”形式深化“三解三促”活动，即实现正科级以上领导干部全覆盖、副科职领导干部担任联村（社区）指导员全覆盖、机关党组织和村（社区）结对共建全覆盖、所有镇（区）和村（社区）联系全覆盖、重点非公企业挂钩全覆盖和重点社会矛盾问题全覆盖。除了机关干部担任村党组织书记和第一书记的村（社区）之外，这次共选派233名县级机关副科职领导干部担任联村指导员，选派了278个县级机关党支部与村级党组织结对共建，由此实现了全县所有的行政村都有一名县级机关干部和一个县级机关党支部。如东自觉延长“三解三促”活动为两年时间，围绕经济发展、组织建设和社会管理三方面完成工作任务。

　　建立和加强全县大学生“村官”队伍。2008年以来，如东通过实施系列“凤还巢”工程，大力引导优秀青年人才回流，支持家乡发展。通过选聘优秀大学生到村任职，为农村发展提供智力支撑。目前，全县共有大学生村官242名，覆盖率达到了87%，99%的大学生村官原籍都是如东。全县113名大学生“村官”创办领办项目118个，总投资6128万元，吸纳就业人数2938人，带动657户农户脱贫致富，涌现出多名省、市级创业典型。其中，先后有6名优秀大学生“村官”进入镇领导班子。县委组织部还专门出台了促进大学生村官成长的双“135计划”，即两年时间在全县大学生村官中培养10名科级干部、30名村（居）党组织书记和50名村“两委”主要负责人，通过完善大学生村官培养机制，确保他们安下心，扎下根，为加快农村可持续发展播下人才种子。

　　为确保农村党政干部人才建设的长期性、稳定性，近年把农村发展与深化干部人事制度改革相结合，坚持“干部在一线锻炼、人才在一线成长”的选人用人导向，促使广大干部重视基层，踏实工作，密切干群关系，进一步为今后可持续发展储备素质高、能力强的党政人才。

　　建立党政人才支撑农村发展的统一协调机制。目前，如东县四套班子每位县领导都直接挂钩一个经济薄弱村，全县每个行政村都有县级机关负责人、县级机关副科职领导干部或二线干部与之结对。为整合各级各部门人力物力财力，提高工作效能，突出农村发展重点，如东建立了以组织部门牵头抓总，机关部门各司其职、紧密配合的工作格局。今年5月，经深入调研，全县各行政村共形成278份调研报告，包括经济、组织、生态和文化等四方面内容。县委组织人事部门会同涉农部门根据调研结果，分门别类制定发展规划。统一部署机关党政干部支撑农村发展的程序、方式和考核机制，避免政出多门、九龙治水的弊端，确保到村工作的党政干部踏实肯干、工作富有成效。

　　建立党政人才在基层一线培养使用机制。推动城乡一体化发展是一项复杂的系统工程。针对大部分年轻公务员基层工作经验匮乏的情况，近年来，如东把坚持重视基层的选人用人导向作为深化干部人事制度改革的重要组成部分，出台了《领导干部选拔任用实施细则》，要求缺乏基层工作经验的党政干部必须在镇、村（社区）工作三年以上，以此作为选拔任用的必要条件之一，这为丰富机关干部的农村工作经验，增强他们对农村的感情，促使他们在农村工作一线增强科学发展能力，提高农村政策制定和执行水平建立了机制保障。

　　完善推动农村发展的乡土人才培养机制。归根到底，农村可持续发展最终还需要内生力量推动。今年，如东县委以基层组织建设年为契机，出台了《如东县基层党建标准化实施意见》和《如东县实施党建工作创新工程四年行动计划》，突出党政人才到村工作的重点，夯实组织基础，加强农村干部队伍建设，把农村经济能人、种植大户和私营企业主吸纳到党员队伍和农村干部队伍当中，指导完善村“两委会”运行机制，在农民专业合作组织、私营企业中建立党组织，进一步提高村民自治组织推动农村公益事业发展水平。提高农村干部的薪酬待遇和退休保障水平，面向优秀村干部定向招录乡镇公务员，拓宽他们向上流动的事业空间，加大对他们的激励力度。继续深入实施大学生“村官”政策，倡导大学生回原籍任职，完善其培养使用和薪酬待遇机制，为农村长远发展储蓄本土人才。

　　构建群众评议党政人才的权利机制。党的执政地位是人民群众的历史选择，党的领导干部必须接受人民群众的监督，领导干部在服务农村过程中到底做了什么实事，群众应该最有发言权。在组织人事部门完善督查机制、量化考核细则的基础上，如东成立了由县委组织部、机关工委、作风办、信访局等部门组成的督查组，以定期检查、随机抽查、入户访问等形式，充分掌握下派干部在农村工作的具体情况。由组织人事部门和农村群众对下派干部实施双向审核评分，进一步加强对机关下派干部的工作监督，以防止机关干部服务农村运动化、形式化。□

　　（作者系中共如东县委常委、组织部部长）