创新基层党组织书记队伍建设机制

　　当前，农村一些地区出现村居党组织书记队伍不稳、活力不足、工作长期没有新的起色等问题，队伍整体素质不能适应实际工作需要。创新村居党组织书记管理方式，从机制和制度层面解决好这支队伍的活力问题，已经成为提升基层组织建设科学化水平、推动村居经济社会又好又快发展的迫切需要。为此，2011年6月以来，宿迁市宿豫区委积极探索实行村居党组织书记由区委组织部和乡镇党委双重管理的新机制，从选拔任用、教育培训、考核管理、激励保障、后备干部培养等方面进行系统规范，2012年又在基层组织建设年中加以完善，取得了积极成效，受到上级领导和社会舆论的肯定。

　　以科学有序的选用机制优化队伍层次结构

　　选拔任用干部，规范程序是关键。宿豫区委对村居党组织书记的选拔任用高度重视，多次召开会议研究，统一任职标准，规范选用程序，并明确由区委组织部会同乡镇党委共同把关，多角度挖掘源头活水，不断拓宽选用渠道，让更多的“三创”型能人担任村居党组织书记，不断优化村居党组织书记队伍结构。一是源头培养上联合把关。采取个人报名自荐、党群联名举荐、组织集中推荐，乡村两级分层测评、乡镇党委综合考评的“三荐两评”方式，按照不低于村居党组织书记岗位1∶2的比例，公开选拔332名村居正职后备干部。区委组织部统一建立培养档案，实行动态管理，做到备用结合。二是选用程序上联手考察。村居党组织书记岗位出现空缺时，由乡镇党委提出拟任人选，区委组织部会同乡镇党委就拟任人选党性修养、带头带领创业、群众满意度等适岗情况进行全面考察，考察合格后履行任职手续。对新选拔任职的实行为期一年的试用期制度，试用期满考察合格后正式任职，考察不合格的取消任职资格。三是任职方式上联动选派。对工作基础薄弱或暂无合适人选的村居，打破地域界限，有针对性地采取跨村交流、区乡机关选派等任职方式，确保人员选配到位，全区共选派39名机关事业单位干部到工作基础薄弱村居担任党组织书记或第一书记。区发改局干部王彬到来龙镇大庄村担任第一书记后，充分发挥熟悉经济工作、对外联系广泛优势，大力发展村级集体经济，新上米厂、服装厂等工业项目3个，带领群众创办肉牛专业合作社和优质稻麦合作社，直接增加村级集体经济收入20万元，吸纳了80余名剩余劳动力就业。

　　以科学有效的培育机制提升队伍能力素质

　　农村经济社会发展的新形势，要求必须建立与之适应的村居党组织书记培育新机制。对村居党组织书记培育由区、乡两级分工协作，充分发挥各自优势，统筹开展务实有效的教育培训，全面提升村居党组织书记各项能力素质。一是培训制度坚持区乡联动。将村居党组织书记纳入全区干部教育培训计划，按照区乡联动、分级负责的原则，依托区、乡党校和远程教育站点等资源，通过集中培训、以会代训、外出观摩等方式进行培训，其中区委组织部全年组织集中培训不少于10天，重点提升形势任务、政策理论等素质；乡镇党委全年组织培训不少于15天，重点加强发展经济、服务群众等实践能力培训。二是培训经费做到两级统筹。区财政专门拨出100万元用于村居干部专项培训，同时要求各乡镇按照村居干部培训经费每人每年不低于1000元标准列入年度财政预算。区委组织部牵头，依托江南大学和宿迁广播电视大学鼓励村居党组织书记参加学历教育，提升学历层次。对取得大专以上学历的，区财政承担50%、乡镇财政承担40%的学费。去年下半年以来，全区共有14名村居党组织书记通过自考、函授等形式提高了个人学历层次。三是培训形式突出结对互动。通过上挂、下派等方式，搭建干部素质提升的实践平台。除公推公派区、乡机关事业单位干部到村居担任第一书记外，今年以来还选派26名村居党组织书记到区、乡机关事业单位跟班学习。

　　以科学规范的评价机制强化队伍管理力度

　　充分发挥考核的“指挥棒”作用，对村居党组织书记由区委组织部和乡镇党委共同考核，为每名村居党组织书记建立人事档案并纳入区委组织部统一管理，明确专人负责，作为选拔任用、落实待遇的重要依据，加大村居党组织书记队伍规范化管理力度。一是岗位职责共同确定。结合创先争优公开承诺，实行“一定三双”管理模式，即村居党组织书记岗位职责由区委组织部和乡镇党委共同确定，年初向乡镇党委和基层党员群众双向承诺，年底双向述职并接受双重测评。二是考核评价共同组织。按照乡镇中心工作占40%、村级集体经济发展占20%、个人创业项目占20%、群众满意度占20%的权重，进行量化考核。考核时，先由乡镇党委打分，再由区委组织部会同相关部门复核确定，考核结果在全区排名公示，进行分档定级，开展对标竞赛活动，营造浓厚的比学赶超氛围。三是结果运用共同实施。将村居党组织书记考核标准分为优秀、称职、基本称职和不称职四档，对当年评定为“优秀”的予以表彰奖励；评定为“基本称职”的改任副书记主持工作，次年考核达到“称职”以上的予以恢复原职；考核为“不称职”或连续两年“基本称职”的予以免职。考核结果运用由区委组织部统一把关确定，乡镇党委具体组织实施。

　　以科学合理的保障机制激发干事创业动力

　　合理有效的激励保障是调动干部创先争优的基础条件。针对以往部分乡镇财力不足、一些待遇落实不到位的情形，采取区乡共同负担、以区为主的原则解决经费来源，并大幅度提高村居党组织书记的待遇，增强村居党组织书记岗位的吸引力。一是经济上有“甜头”。建立“基本报酬+考核报酬+职务津贴+奖金”的结构工资制度，同时不断加大考核奖励力度。根据任职年限制定职务津贴递增办法，每两年提高一个档次，鼓励村居党组织书记长期任职。拿出村居集体经济经营性收入年度净增长部分的5%-10%，奖给村居党组织书记，鼓励他们干事创业强村富民。区财政设立村居党组织书记专项奖励资金，由区委组织部会同相关部门和乡镇根据考核结果组织实施。二是政治上有“奔头”。综合年度目标考核结果，适时选拔优秀村居党组织书记担任乡科级实职，每年遴选一批工作实绩突出的村居党组织书记享受乡科级工资待遇。去年以来，从村居党组织书记中公开选拔3名副乡（镇）长，公提公选11名同志享受乡科级工资待遇，推荐46人担任市、区两级“两代表一委员”。蔡集镇张油坊村是全市“十佳村”，该村党委书记刘宝华积极发展村级集体经济，组建全市首家村级集团公司，被誉为“宿豫的吴仁宝”，去年经公提公选享受正科级工资待遇。三是离职后有“靠头”。今年区财政拿出70万元，为村居“三大员”办理企业职工基本养老保险；对连续任职10年以上且正常离任的村居党组织书记，由乡镇党委申报并经区委组织部审批后，颁发《优秀村居党组织书记荣誉证书》和一定的荣誉金。

　　实施双重管理以后，村居党组织书记的选用程序更加规范，培育方式更加有效，保障力度不断增强，队伍结构不断优化，工作能力普遍提高，队伍更加稳定，干事创业积极性空前增强。如关庙镇永平村党支部书记王振宇所说：“以前工资收入低，离职无保障，在群众中没有地位，工作提不起劲。现在收入增加了，政治地位也高了，感觉工作有劲头、有奔头，从原来‘逼着干’变成现在‘比着干’。”在村居党组织书记的带领下，农村党员干部的先锋模范作用得到充分发挥，惠民利民的实事好事不断涌现。今年以来，全区村居党组织和党员干部共承诺事关群众切身利益的实事好事4300余件，已经完成3000余件；全区村居党组织书记带头领办创办项目新增260个，带动群众创业项目1639个，年内所有村居集体经济经营性收入有望突破15万元，全区农民人均纯收入在2011年达8382元的基础上，今年将突破10000元。□

　　（作者系宿迁市副市长、宿豫区委书记、区人大常委会主任）