积极探索实现跨越发展的新路径

　　深入学习胡锦涛总书记“7.23”重要讲话精神，就是要深刻把握科学发展观的战略思想，在科学发展上迈出新步伐。金坛市地处苏南板块，近几年的发展与周边先进地区相比，存在着较大差距，发展不足、发展不快、发展不优，因此，在新一轮的发展中，将积极探索新的发展路径，更加注重以人为本，坚持从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展；更加注重全面协调可持续发展，不断增强发展的平衡性、协调性、可持续性；更加注重统筹兼顾，充分调动全社会的发展积极性，形成现代化建设强大合力。

　　一、立足实际，明确发展目标

　　认清发展差距。近年来，全省各县（市）在经济发展的主战场上，各展其长、你追我赶、不甘落后，尤其是苏南发达县（市）经济总量不断壮大、实力持续增强。尽管纵向看，金坛经济社会保持持续进步，但与同处苏锡常的县域相比，无论是国内生产总值，还是公共财政预算收入，都有较大差距。金坛国土面积占常州的22%，但创造的经济总量仅占常州的10%左右，低于常州市平均发展水平，在全省来看也仅处在中游，亟待逆势崛起。

　　发挥有利条件。与苏南发达县域相比，金坛虽然经济总量较小，但丰富的山水资源、优越的自然禀赋、宜居的生态环境，构成金坛得天独厚的优势。近年来通过加快产业转型升级，新能源、新材料等新兴产业积聚效应逐渐显现，产业基础日趋扎实。通过大力推进载体建设，经济开发区形成连片开发的良好格局，承载能力不断提升。通过多年的生态创建，生态环境明显改善，为实现可持续发展提供了优良环境。金坛目前所具备的空间优势、生态优势、产业优势，对人才、资本的吸引力与日俱增，构成了金坛下一步跨越发展的强大动力。充分利用好金坛的比较优势，更大力度地招引外部的资本、人才、产业，这是金坛跨越发展的必然选择。

　　抢抓发展机遇。当前，世界新一轮产业转移和科技创新创业大潮正在孕育，国内消费市场快速启动，长三角区域经济一体化和江苏沿海地区发展战略加快实施，国内外产业、资本、人才等要素加速向长三角流动。这些外部发展环境的变化，对地处苏南的金坛来说，是实现追赶先进的重要机遇。金坛必须深入地融入长三角区域一体化进程之中，主动接轨中心城市，全面接受中心城市的经济辐射，不断优化经济结构、扩大经济总量、增强综合实力，力争到2015年，率先基本实现现代化。

　　二、把握重点，找准发展路径

　　加快推进新型工业化进程。全面实施“2168”工程，围绕全市20家重点企业，以主营产品为突破，上下延伸开发新的产品，做长做优产业链条。选择培育100家“专、精、特、新”的“小巨人”企业，打造成为行业单打冠军，做亮做精新增长点。提升新能源、新材料、高端装备制造、生物医药、精细化工、纺织服装等6大产业集群，加快突破核心技术，提高装备和工艺水平，向产业链两端高附加值环节延伸，做强做大产业集群。按照“布局合理、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则，加快建设华科园、国际产业园等8大功能平台，培育成为产业连片、规模经营的产业集聚区，做新做特发展平台。

　　提速发展现代服务业。依托茅山、长荡湖等山水资源，结合金坛文化底蕴，加快东方盐湖城、宝盛园等重点旅游项目建设步伐，大力发展文化旅游业。依托华罗庚科技园、经济开发区创智园等创新平台，着重发展科研开发、产品设计、工程规划、技术推广等科技服务业。依托高速公路、丹金溧漕河等交通优势，加速发展现代物流业。

　　积极发展现代农业。推进现代农业产业园建设，重点建设长荡湖河蟹产业园、上阮现代农业产业园、尧塘花木产业园，发展特色水产、高档蔬果、花木生产基地。实施品牌化战略，重点推进省级名牌产品、无公害绿色有机食品创建工作，加大“农超”对接力度，加快提升金坛农产品品牌知名度。

　　三、强化统筹，提升发展质量

　　做优规划。编制好规划是实现科学发展的基础，也是提升科学发展水平的前提。高起点编制好规划，预见并合理确定城市的发展方向、规模和布局，做好环境预测和评价，协调各方面在发展中的关系，统筹安排各项建设，使整个城市的建设和发展达到技术先进、经济合理、“骨、肉”协调、环境优美的综合效果。深化修编新一轮城市总体规划，加快编制主体功能区规划和镇村中长期规划，完善滨湖新城控制性详规，切实抓好城市水资源开发利用和保护等规划编制工作。充分发挥规划调控、配置各类资源的基础性作用，将全市域纳入定位合理、布局科学、衔接紧密、综合配套的复合规划体系。

　　做美城市。坚定不移加快推进城市化进程，实现城市化与工业化融合发展。加快滨湖新城建设，加快市民服务中心、图书馆、规划展示馆、档案馆等重点项目建设步伐，积极推进市政园林基础工程建设，完善教育、医疗、公交等公共服务配套设施。提升镇村建设水平，启动尧塘、薛埠等中心镇建设，促进中心镇向现代化小城市转型升级。加快推进“三集中”建设和“双置换”改革试点，鼓励和引导农民居住向中心镇集中，优化农村集中居住点布局。优化城乡人居环境，深入实施“清水蓝天”工程，全面开展水环境综合整治，继续开展村庄环境整治行动，加快提升环境质量。

　　做实民生。发展的出发点和最终落脚点都是为了人民幸福，没有人民群众的“长治久安”则没有科学发展的最终实现。坚持问政于民、问需于民、问计于民，经常深入实际、深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，以亲民爱民的实际行动、实际成效取信于民。坚持用民意衡量决策、用民生倒逼转型、用幸福评价政绩，实施居民收入倍增计划，构建多形式、广覆盖的社会保障体系，全面发展社会各项事业，切实保障和改善民生。在加快向基本实现现代化迈进的过程中，让老百姓感受到进步、感受到实惠，激发广大群众积极主动参与现代化建设的热情，让人民群众既能满意地感受“绿水青山”，又能幸福地享受“金山银山”，生活的幸福指数不断提升。

　　四、完善机制，健全发展体系

　　建立健全招商引资体系。建立招商引资工作领导小组，统一研究、指导和协调全市招商引资工作，制定全市招商引资的方针、政策。创新考核机制，激发全市上下共同参与招商引资的积极性。

　　建立健全招才引智体系。积极推进科技人才载体建设，研究制定鼓励创新创业人才引进的配套政策，设立人才发展专项资金，着力构建完善的政策体系、载体平台、创业环境，推动人才、技术与资本、市场有效对接。

　　建立健全投融资管理体系。完善投融资管理模式，形成决策、执行、监督相互制衡的运行机制，重点抓好融资、管理、投资、奖评考核四个环节。

　　建立健全为企服务体系。创新行政审批服务，从项目立项、开工到竣工验收、备案各个环节全过程“一条龙”服务，为企业提供“一站式”办证、“代办制”服务、“一费制”收费，严格限时办结。利用网络，搭建政企互联平台，畅通企业负责人与政府之间迅速快捷的沟通渠道，确保企业一旦遇到问题，能“第一时间知晓、第一时间协调、第一时间解决”。

　　建立健全行政管理体系。完善决策机制，任何事项决策，算精算细投入产出账、群众受益账。建立工作执行机制，每一项重点工作，明确分管领导、相关的责任部门和配合部门，并建立工作的评议和评估机制，全面提高工作的执行力。健全督查机制，对确定的各项重点，实施督促检查，跟踪问效，做到事事有落实，件件有回音。□

　　（作者系金坛市市长）