构建“五大体系” 激活后发优势

　　“努力在打造特色化人文生态标志区、国际化现代产业集聚区、一体化城乡发展示范区上形成后发优势”，是南京市委市政府对高淳今后一个时期发展的新要求。对此，高淳坚持以创建率先统领保增长、促转型、惠民生各项工作，以更加坚定的信心、更加宽广的视野来应对新挑战，抢抓新机遇，谋划新发展，奋力开创基本实现现代化建设新局面。

　　一、加快构建竞争力更强的现代产业体系

　　全力做大工业经济规模。深入实施“百企升级”行动计划，以扩大融资信贷、加大技改服务、强化要素保障为着力点，倾力扶持产业基地建设以及技改扩容和新品研发项目。大力开展招商引智“百日攻坚竞赛”活动，把承接产业高端环节与突破重大产业项目结合起来，不断强化面向重点区域、重点产业、重点企业的专题招商和专业招商攻势，全力建设一批高投入、高科技、高产出的产业基地和知名企业集团，招引一批科创型、成长型、税源型的新兴产业项目和高新技术企业。

　　加快培育产业发展特色。推动商贸经济优质发展，加快建设富克斯广场、红星美凯龙等城市综合体，提速实施苏皖汽车城等重点项目。推动特色旅游提速发展，更加注重景点开发与品牌塑造协调并进，全面加强历史文化街区、生态休闲度假区、农家乐旅游示范点的功能建设和要素配套。以工业化、产业化和信息化推动现代农业高效发展，争创全国休闲农业示范县和全省农业园区建设先进县。

　　精心构建产业发展载体。全面推开以“东西两核、南北双翼”为组团的城市空间布局，不断增强城市空间承载力和经济吸附力。进一步理顺园区发展体制，引导和扶持各种生产要素向园区转移，促进人流、物流、资金流、信息流向园区集聚，加快推进科技创业建设。积极启动宁高高科技产业园规划布局，迅速展开基础设施建设，努力打造在全市具有一定比较竞争优势的高科技成果承载区。

　　二、加快构建创新力更大的开放开发体系

　　大力发展开放型经济。全面提升外资利用水平，坚持三次产业利用外资统筹并举，抓住城市空间拓展时机积极引进城市综合体、五星级酒店等外资服务项目，依托农业园区建设加速集聚一批生物农业、智能农业、休闲农业项目。加快转变外贸发展方式，坚持巩固传统市场与开拓新兴市场、培育龙头企业与优化外贸结构并重，帮助更多企业获得外贸自主进出口权。

　　着力激活创新元素。深入实施科技创新工程，突出以创建省创新型县为抓手、推动产学研合作为重点，大力促进科技与产业、科技与金融相融合。大力推进人才优先战略，加强与中科院科技特派员、省委组织部科技镇长团、高校院所招才引智工作站的互动对接，完善创业咨询、项目辅导、政策扶持、信息交流、检测分析等创新服务平台建设，畅通科技人才来淳创新创业的便捷通道，努力在招引国家“千人计划”、省“双创计划”、市“321计划”人才上取得更大突破。

　　积极推进制度创新。把政府扶持奖励资金集中投向科技创新、产业转型、生态建设等重点领域，使财税政策由普惠性扶持转向关键性扶持。整合城市管理资源和执法力量建立“大城管”机制，加快构建县级数字化城市管理信息平台，提升城市管理网格化、智能化水平。扎实推进全省农村改革试验区建设，着力构建土地供需双向调节机制，积极开展农村集体经济组织法人登记和产权交易试点，为深化农村产权制度改革、培育新型农业经营主体创造有益经验。

　　三、加快构建支撑力更足的人文生态体系

　　全力建设生态文明先导区。以国际化的视野推进三大生态标志区建设，按照打造国际慢城的要求，建成慢行系统、慢城小镇等重点项目，加快旅游设施配套建设及沿线村庄环境改造；精心编制游子山国家森林公园远景规划和专项详规，启动地热温泉度假村、游客接待中心等重点项目；深入实施固城湖湿地修复、生态调节、水源涵养、景观改造工程，编制完善固城湖二桥、穿湖大堤等项目规划，加快建设集自然保护、科学研究、生态观光、休闲度假于一体的生态旅游示范区。

　　着力增强地域文化软实力。深入挖掘传统文化资源中包含的现代审美价值，扎实推进省村俗文化生态保护实验区和非遗生态保护区建设。依托地域文化的独特禀赋和资源优势，推动文化产业与旅游相融合、与商贸相互动、与信息技术深度契入，着重建好高淳老街民俗文化产业园等文化产业项目，大力培育动漫、影视等新兴文化业态，提速发展文化艺术教育、文化产品交易、文化创意展示经济，加快形成文化产业发展格局。

　　四、加快构建幸福感更高的社会建设体系

　　提高群众对生活环境质量的满意度。把富民增收作为民生幸福的核心，以做强特色产业、培育高端产业来增加工资性收入，以健全项目推荐、创业培训、担保贷款、优惠政策“四位一体”的创业帮扶机制来增加经营性收入，以实施“千家民企帮千户工程”、强化重点群体帮促来增加转移性收入。把环境改善作为民生幸福的关键，高质量完成全国农村环境连片整治示范县、省级村庄建设与环境整治试点村示范县年度建设任务。把平安和谐作为民生幸福的基础，继续深化“生态法治”建设、“五防联建”工程和“五有五无”村创建，确保蝉联省社会治安综合治理先进县和省法治建设先进县。

　　提高群众对城乡公共服务的满意度。以优质教育城乡均衡化为目标，突出抓好中小学布局优化、优质幼儿园建设和“普职融通”试点等重点工作，争创省义务教育优质均衡改革发展示范区。以医疗卫生城乡普惠化为目标，加大大学生村医工程实施、镇村（社区）卫生服务机构提升和基本药物制度改革力度。以民生工程城乡现代化为目标，大力推进市县干线公路和农村等级公路建设计划，加快实施淳芜高速高淳段、永成路及中央财政小型农田水利县等重点基础设施工程。

　　提高群众对社会基本保障的满意度。突出“完善保障制度、扩大保障范围、提高保障标准”等关键环节，推动新农合新农保参保续保、被征地农民即征即保、城镇“三大保险”提标扩面，进一步提高社会保障综合参保率。突出低保家庭、低收入家庭、新就业人员等重点人群，加快保障性安居工程建设，规范经适房、公租房等保障房分配。突出养老服务设施、服务体系和服务水平的同步提升，统筹抓好县老年活动中心、社区居家养老中心和示范敬老院建设。

　　五、加快构建领导力更优的干部管理体系

　　全面提升争先跨越的精气神。要进一步提振奋发进取、奋起赶超、奋力跨越的精气神，用干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，推动高淳在建设“三最”幸福城市中迈出更大步伐。健全完善导向鲜明、科学调控的绩效考核机制，以差别化的考核评价引导特色发展、优势发挥，以刚性化的考核方式激发干事激情、工作潜力。

　　全面提升攻坚克难的执行力。通过做大投融资平台、深化政银企合作来增强资本运营的能力，通过完善招才引智机制、构建创新创业高地来增强人才集聚的能力，通过推进万顷良田建设、城市和谐迁居来增强空间拓展的能力。在聚焦重点突破中提升执行力，以定期会办、督查机制倒逼招商选资、工业投入等重点任务的落实，以专业运作、节点控制的办法推进生态“三大标志区”等重点工程的建设。

　　全面提升干事创业的凝聚力。坚持以改革之策服务基层，积极稳妥实施“简政扩权”、“撤镇建街”等改革工作，推动行政事权向基层下放、服务重心向基层下移，为做强经济发展主体注入新的活力；以敬重之情服务企业，大力倡导“产业第一”、“尊重财富”的理念，以放开放活拓宽企业发展空间，以优质服务保护企业合法权益；以敬畏之心服务群众，深入开展领导干部“五解五促”下基层活动，把解决集体经济增长、农民收入倍增、农村环境整治中的问题作为下基层的重点，以实际成效提升群众对干部作风效能的满意度，形成谋事干事求发展、凝心聚力促转型的“高淳大气场”。□

　　（作者系中共高淳县委书记、人大常委会主任）