转变发展方式尤要把握“六个突出”

　　近几年来，面对复杂外部环境和自身结构调整的双重挑战，江苏围绕主题主线，坚定不移地调结构抓创新促转型，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，主动转、全面转、加快转，经济发展方式转变取得了积极进展和显著成效。

　　从总体上看，我省目前三大需求对经济增长的拉动力日趋合理，消费对经济增长的贡献率呈上升态势，经济发展的动力结构不断优化。三大供给对经济增长的带动力日趋协同，服务业较快增长、比重提升，产业结构不断优化。在更高层次上统筹城乡区域发展，发展协调性增强，地区和城乡结构不断优化。注重提高经济运行质量，经济增长从主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，要素配置不断优化。可持续发展能力增强，能源消费强度不断降低，生态环境不断优化。经济竞争能力增强，所有制结构逐步调整，体制机制不断优化。但同时也应清醒地看到，与先进省市和发达国家相比，江苏在增长动力结构、产业发展均衡性、自主创新能力、提高产品附加值等方面还存在一些问题和矛盾，转变经济发展方式的任务仍然比较繁重。

　　今后几年，是江苏实现“两个率先”目标的关键期和转变经济发展方式的攻坚期。新阶段、新特点，须有新追求。必须坚持以经济建设为中心、发展是硬道理，树立世界眼光，瞄准高端前沿，以世界先进水平为标杆，以加快转变经济发展方式为主线，把推动发展的立足点真正转到提高质量和效益上来。

　　一、突出扩大消费需求，优化经济增长动力。扩大消费需求是一项复杂的系统工程，既要立足长远，也要扎实起步。要增强消费对经济转型的积极作用，自觉利用消费结构升级创造的需求，逐渐形成消费扩大与经济发展的良好互动机制。针对当前消费需求不足、消费对经济增长的拉动作用还不强的现状，突出重点、综合施治，创新消费政策，完善消费环境，培育消费热点，引导消费需求，努力推动消费稳定较快增长。加快推进居民收入倍增计划，进一步完善社会保障体系，不断提高城乡居民收入水平和消费能力，努力实现居民生活质量提升。扩大农村消费是提高消费拉动作用的重要着力点。农村消费增长慢、比重低，同时也表明农村消费增长蕴含巨大潜力。扩大农村消费需求，一是加速提高城市化水平，如果全省城市化水平在现有61.9%的基础上每年提高2个百分点，则每年消费总额可增加350亿元，经济增长率可提高近1个百分点；二是增加农村公共产品供给，努力提高农民收入，改善农村消费基础设施，提高农民的消费倾向；三是加强现代流通体系建设，优化城乡流通网络布局，创新流通方式，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道，打造产销一体化流通链条。

　　二、突出增强科技创新能力，提升创新驱动力。坚持创新驱动战略，增强企业创新动力，提高产品附加值和市场竞争力，努力实现由“江苏制造”向“江苏创造”转变。找准科技创新的主攻方向和战略重点，突出加快战略性新兴产业规模扩张和传统产业高新化改造，深入推进新兴产业倍增计划和传统产业提升计划，在新一代信息技术和软件产业、新能源、新材料产业、生物技术和新医药制造业、高端服务业等事关产业升级的领域重点突破。推进从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变，推动产业结构向高加工度、高附加值、高端产业方向发展，在电子信息和软件、新材料、现代装备、生物技术与医药、新能源等领域取得新突破，推动高新技术产业在高水平研发基础上向产业高端化攀升。进一步强化企业在自主创新中的主体地位，全面提高企业的创新能力。要鼓励和支持企业把技术创新摆在更加突出的位置，把自主创新与结构调整、技术改造等紧密结合起来，积极引导人才、资金、技术等创新要素向企业集聚，努力培育和壮大一批具有自主创新能力、拥有自主知识产权的企业。鼓励科研院所和高校与企业开展多种形式合作，建立开放、集成、高效的协同创新模式，努力形成一批具有核心竞争力的主导产业、一批具有自主知识产权的战略产品、知名品牌和企业集团。

　　三、突出提升服务业比重，加快产业升级步伐。把服务业发展作为转型升级工程的战略重点，加快形成以服务经济为主体的产业结构。如按照“十二五”规划目标，2015年全省服务业占GDP比重要到48%，则今后几年服务业增加值增速须高于GDP增速3个百分点以上。因此，提升服务业比重，关键在加快服务业发展，扩大服务业总量。要坚持以规模扩张带动结构提升，突破发展金融、物流、科技、信息等生产性服务业，改造提升商贸、餐饮、交通等传统服务业，稳步推进养老、住房、医疗等公益服务业，加快发展旅游、会展、总部经济等带动性强的服务业，使生产服务业规模化、生活服务业连锁化、基础服务业网络化、公共服务业均等化。

　　四、突出做大做强规模企业，加快培育大企业大集团。经济强省，关键强在企业；国际竞争力增强，关键在企业竞争力要强。江苏实体经济基础扎实，实力雄厚，但大企业规模与先进省份尚有一定差距。必须把培育大企业（集团）作为经济强省建设的重点目标，强化组织领导，加大引导力度，推动优质资源、政策要素向大企业大集团集中，力争能有更多企业进入世界500强、国内100强行列。要着眼新兴产业领域，发挥江苏重点优势企业做大做强的主体作用，引导其树立国际经营视野，形成科学发展战略，完善现代企业制度，加大科技创新投入，特别是抓住当前国际经济环境不景气的机遇，加大国内外并购重组力度，抢抓时机加快做大做强，在产业结构调整和转型升级中发挥主力军作用。

　　五、突出强化统筹规划，促进区域城乡协调发展。由于地理区位、资源禀赋、人文历史等多方面因素影响，江苏区域发展的梯度特征非常明显。近年来，江苏三大区域经济实力的相对差距虽然开始缩小，但绝对差距仍然较大。2011年苏南、苏中、苏北人均GDP之比为2.51∶1.55∶1。必须加快实施区域协调发展战略，深入推进“四项转移”及南北共建开发园区等有效政策，继续加大对苏北发展的政策支持力度。国内外产业向苏北转移要更加注重质量，财政转移支付更加注重解决民生问题。从城乡发展的协调性方面看，目前虽已取得较大成效，但统筹城乡发展的任务仍很繁重，农村教育、卫生、文化、科技、社会保障等事业与城市相比发展仍显滞后。2011年，全省农村恩格尔系数为38.5%，比城镇恩格尔系数高2.4个百分点；农民文教娱乐支出占生活消费总支出的比重为13.8%，比城镇居民低2.2个百分点。要进一步完善城乡发展“五个一体化”的体制机制，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。

　　六、突出深化改革开放，努力突破关键环节。江苏过去30多年的快速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。江苏不仅要通过改革开放解决自身发展中的问题，更要靠改革开放来巩固和提升在全国领先的发展地位。要以深化市场化改革为基本路径，进一步强化市场配置资源的基础性作用，积极推进以转变经济发展方式为主线的经济管理体制改革、以满足社会公共服务需求为主线的社会管理体制改革、以转变政府职能为主线的行政管理体制改革，着力在激发民营经济活力、加强高层次人才集聚和企业自主创新能力、调整国民收入分配结构、加快城乡一体化建设、推进财税金融体制改革、完善资源环境价格形成机制等重点领域和关键环节，加大改革和创新力度，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。对外开放本身就是改革，就是发展。对江苏这个经济大省来说，尤其要发挥自身优势、加快开放步伐，为稳增长、促转型提供不竭动力。要坚定不移实施经济国际化战略，坚持扩大内需与稳定外需相结合、对外开放与自主创新相契合、经济国际化与基本现代化相融合，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的对外开放新局面，不断提升江苏经济国际竞争力、全球要素配置力、对外影响力，使江苏的对外贸易及引进外资结构和质量、“走出去”发展规模和效益、优化对外开放布局位居全国前列。□

　　　  （作者系江苏省统计局局长）